评估税收规范性文件附带审查

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name: 评估税收规范性文件附带审查
description: 判断税收规范性文件能否附带审查及提出时点，不含规章法律
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# 评估税收规范性文件附带审查

## 任务目标

在明确、无利益冲突的申请人／原告立场下，形成可审查范围（不含规章）和提出时点。

`depends-on` 为空。接受用户、律师、机关或其他来源的等价事实、测算和证据清单。

## 工作边界

正触发：认为处理依据不合法，拟附带审查。

负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`：

- 抽象审查规章或法律；
- 没有具体行政行为只要文件审查；
- 一般行政规范性文件教学且非税务；
- 保证文件必然被撤销。

不抽象审查规章或法律。

## 建立评估坐标

确认：授权；具体行政行为；所依据文件名称文号；复议还是诉讼；提出时点。

同时掌握征纳双方秘密或潜在冲突时，先停止策略输出，澄清代表哪一方。

## 来源和判断状态

编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认；`R#` 机关或生效文书；`C#` 合同或交易文本定位；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口；`Q#` 争点／请求／抗辩；`V#` 评估或稿件版本；`E#` 发送／送达／履行凭证。

判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。
另用 `NRM#` 文件；`SCP#` 审查范围。

## 律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

- 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。
- 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现争点、举证和路径；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构。
- 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释当作现行规则。引用税收征收管理法时使用 2015 年修正文本，不得采用 1992 年文本同号旧义。《增值税法》自 2026-01-01 施行；MCP 如仍标“尚未施行”，以有权机关公布的施行日为准，不得把已施行法律写成未生效。
- MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成可处理部分；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
- 不向用户索取密钥、令牌、电子税务局完整凭证或未脱敏客户名单。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

## 使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：`search_law` 核验行政复议法、行政诉讼法第五十三条、规章与规定区分、税务规范性文件制定管理。

工具不可用时继续事实、主体、程序文书状态和问题清单；法律结论、期限或机关路径字段停止。

## 五个判断节点

执行顺序和停止条件以 [税收规范性文件附带审查方法](references/method.md) 为准。这里只列入口，不代替节点。

### 节点 1　必须附带

没有具体行政行为：负触发。不能单独就文件起诉。

### 节点 2　范围

规定可以请求审查；规章、行政法规、法律不可附带。文件层级依据不足则字段停止。

### 节点 3　时点

复议申请时或一审法庭调查前等规则运行时核验。

### 节点 4　效果

文件不合法的后果是不作为行为依据，不等于当然国家赔偿。

### 节点 5　转出

一般行政文件转行政领域。

## 停止与安全

- `整体停止`：对法律或行政法规做附带审查请求。
- `字段停止`：文件层级、提出时点未核验。
- `目标停止`：抽象审查或保证撤销文件。

## 交付

严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 十节交付。正触发状态只用 `已形成`、`部分形成并明确受限字段`、`因停止条件未形成`。边界见 [路由](references/routing.md)。