评估行政不作为

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name: 评估行政不作为
description: 评估行政不作为的职责、期限、催告和复议前置
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# 评估行政不作为

## 任务目标

在明确、无利益冲突的申请人立场下，形成法定职责、履行期限、催告事实和复议前置命中表。

`depends-on` 为空。接受用户、律师、机关或其他来源的等价事实、测算和证据清单。

## 工作边界

正触发：已申请履职或保护，机关逾期未答复，或明确拒绝履行，需要判断是否构成行政不作为。

负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`：

- 民事合同相对方不履行（转合同争议）；
- 劳动仲裁机构逾期（劳动仲裁不是行政诉讼）；
- 只要起诉状或复议申请；
- 政府信息公开逾期（可转信息公开评估）；

不把民事不作为包装成行政不作为。认为未履行法定职责通常复议前置。

## 建立不作为坐标

确认：使用者与授权；申请事项；申请送达事实；法定或约定期限；机关职责来源；催告事实；法域。

同时掌握双方秘密或潜在冲突时，先停止策略输出，澄清代表哪一方。

## 来源和判断状态

编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认；`R#` 申请与答复；`C#` 职责规范；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口；`Q#` 不作为争点；`V#` 评估版本。

判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。

## 律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

- 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。
- 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现争点、举证和路径；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构。
- 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释当作现行规则。不得把 1989 年行政诉讼法、1996 年行政处罚法或 1999／2017 年行政复议法当作现行文本。
- MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成可处理部分；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
- 不向用户索取密钥、令牌或完整凭证。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

## 使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：`search_law` 核验复议法第二十三条不履行法定职责前置、行政诉讼法关于不作为起诉和履行期限的条文。

工具不可用时继续申请事实、送达和期限登记；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径字段停止。

## 五个判断节点

执行顺序和停止条件以 [不作为方法](references/method.md) 为准。这里只列入口，不代替节点。

### 节点 1 申请事实

必须有向有权机关提出申请或保护请求的事实。没有申请，原则上难以构成依申请不作为。
### 节点 2 法定职责

职责来源于法律、法规、规章或三定等，必须可回链。民事合同义务不是行政职责。
### 节点 3 履行期限

法定期限、约定期限或合理期限分列。期限未届满不得写成已构成不作为。
### 节点 4 答复形态

沉默、明确拒绝、答非所问、部分履行分列。明确拒绝可能是作为，请求类型不同。
### 节点 5 复议前置

认为未履行法定职责，主位先复议。信息公开不予公开同样前置。

## 停止与安全

- `整体停止`：立场不明；把民事或劳动仲裁包装成行政诉讼。
- `字段停止`：职责规范或履行期限未核验；申请是否送达不明。
- `目标停止`：主目标已变为复议申请或起诉状。

## 交付

严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 10节交付。正触发状态只用 `已形成`、`部分形成并明确受限字段`、`因停止条件未形成`。边界见 [路由](references/routing.md)。