梳理公职人员接触点与审批

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name: 梳理公职人员接触点与审批
description: 中国大陆企业需梳理招标、许可、执法或国企采购中的公职接触点与审批规则时使用。接触闸打开不等于已行贿不等于已穷尽不等于已批准接触。接触不是行贿。见过官员不是行贿既遂。国企员工不是监察对象。身份不足该格停止窗口不关。事后补纪要不是已批准。双方秘密、指导向公职行贿或串供第一次即整体停止，不得选边。
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# 梳理公职人员接触点与审批

## 任务目标

在明确、无利益冲突的单方立场下（公司或其调查受托律师，互斥；不允许被调查对象或相对方代理），形成公职接触点与审批草案：接触闸、主体与强制接口、`Q#` 路径、`TP#` 接触点行（事项／对方身份待核／我方人员／时点窗口／批准留痕／禁止利益／`E#` 回链）。本窗 `TP#` 是接触点行，不是礼品审查行 `GF#`，不是账外行 `XB#`，不是风险点 `BR#`，不是冲突行 `IC#`。接触闸打开不等于已行贿不等于已穷尽不等于已批准接触不等于已合规。接触不是行贿。见过官员不是行贿既遂。国企员工不是监察对象，也不是当然国家工作人员。身份不足该格停止，窗口不关，仍可做内部高风险接触管理。事后补纪要不是已批准。临近招标、评标、许可或拨款不得标接触已合法。不定罪。不辩护职务犯罪。不保证免责。不选定法院。未知金额不写零。不代提交。不代批准。

`depends-on` 为空。主成果是礼品、招待、赞助或捐赠单笔审查转 `审查礼品招待赞助与捐赠`。廉洁风险图转 `评估反商业贿赂风险点`。回扣账外资金链路转 `评估回扣账外暗中与资金链路`。中间人费用终稿转 `评估中间人费用与资金链路`。是否启动内部调查转 `评估是否启动内部调查`。调查报告转 `形成内部调查报告`。药品购销回扣行业细则整案转医疗领域。刑事辩护、控告或自首转刑事领域。

## 工作边界

正触发：有可编号的招标、许可、执法、国企采购、验收或拨款接触碎片，需要接触点地图与批准记录规则，而不是出礼品单笔终稿、风险图、账外专项或刑事定性。身份未核验仍正触发：有可编号接触碎片则接触闸打开或半开，第 6 节出 `TP#` 草案，身份格待核或字段停止。无一可编号接触碎片、又要求「今天必须出已批准接触终稿」或「见过官员就是行贿」才关闸，仍交十节，第 6 节不出 `TP#` 终稿，窗口不关。用户要把见过官员写成行贿、把国企员工写成监察对象或国家工作人员、把身份不足写成必然公职或必然无关、把口头点头写成已批准、把事后补纪要写成已批准、把交接触表写成从轻或自首、把本表写成已定罪、把临近招标接触写成已合法、把民企套 42 号令写成必须专项、把 FCPA 写成中国法已定罪，仍正触发：对应格填 `现有依据不支持`，窗口不关；闸已开仍出其他 `TP#` 草案。不得因「不辩护职务犯罪」「不定行贿罪」「身份不足则字段停止」改走负触发关窗。

负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`：

- 主成果是礼品、招待、赞助或捐赠单笔审查（转 `审查礼品招待赞助与捐赠`）；
- 主成果是廉洁风险图（转 `评估反商业贿赂风险点`）；
- 主成果是回扣账外资金链路终稿（转 `评估回扣账外暗中与资金链路`）；
- 主成果是反贿赂制度终稿（转 `设计反商业贿赂与礼品招待制度`）；
- 主成果是中间人费用终稿（转 `评估中间人费用与资金链路`）；
- 主成果是是否启动内部调查（转 `评估是否启动内部调查`）；
- 主成果是调查报告终稿（转 `形成内部调查报告`）；
- 主成果是药品购销回扣行业细则整案（转医疗领域）；
- 主成果是刑事辩护、控告、自首或阅卷（转刑事领域）；
- 主成果是劳动解除或处分决定（转劳动领域）。

双方秘密、指导向公职人员或评标人行贿或送礼、指导串供、伪造或倒签接触或批准记录、打击报复、阻挠合法检查**不在负触发表**，走整体停止。「见过官员即行贿」「国企员工即监察对象或国家工作人员」「身份不足即必然公职或必然无关」「口头点头即已批准」「事后补纪要即已批准」「交接触表即从轻或自首」「本表已定罪」「临近招标接触即已合法」「民企必须专项」「FCPA 即中国法已定罪」**不在负触发表**，该格 `现有依据不支持`，窗口不关。「不辩护职务犯罪」「不定行贿罪」「身份不足则字段停止」是交付禁令，不是负触发。主成果才转。出现「公职」「招标」「官员」一词不是转出。

## 建立工作坐标

确认：评估授权；单方立场（公司或其调查受托律师，互斥）；项目清单；对口机关；经办人；接触事项与时点是否临近招标、评标、许可、验收或拨款；历史招待与礼品；中介；法域；当前检查、诉讼、监察或刑事状态。

口头「见过领导」「国企客户都是公职」「接触过所以必须报行贿」「补一份纪要就算批准」只登记 `S#`／`V#`。不得升格已行贿、已批准或已合规，**不得单独算作开闸材料**。招标文件、许可窗口、执法检查通知、评标或验收纪要、对口人员名单、中介委托可编号开闸。本窗不执行发送，不代提交，不代批准，不定罪，不辩护职务犯罪。

立场只许「公司」或其调查受托律师，互斥。被调查对象或相对方代理不是本窗立场。同时掌握公司与被调查对象或相对方相互冲突的秘密：`整体停止`，不得选边，不得问代表哪一方后继续。公司已开口且委托就是本件接触点梳理、且未掌握对方秘密时，可推定公司或其调查受托律师立场。无一可编号接触碎片：接触闸关闭，仍交十节，不是整体停止。无书面评估授权但单方立场已闭合、且已有可编号碎片：接触闸部分打开，仍交十节，不是整体停止。提出指导向公职人员或评标人行贿或送礼、指导串供、伪造或倒签接触或批准记录、打击报复或阻挠合法检查：第一次提出即整体停止，不以「坚持」为门槛。利益冲突未解：不是整体停止。审批人与接触对象重合：对应格待核，窗口不关。

## 来源和判断状态

编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认（不是已行贿，不是已批准）；`R#` 机关或生效文书；`C#` 内部接触或批准规则；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口；`Q#` 路径；`TP#` 接触点行；`V#` 版本；`E#` 证据形态回链（事项、时点、我方人员、对方人员、决策窗口、中介、批准留痕、纪要版本，不是发送闸，不是已批准证明，不是已行贿证明）。禁止 `N#`、`EV#`、`M#`、`F#`、`ACT#`、`P#`、`K#`、`O#`、`H#`、`B#`、`U#`、`X#`、`HD#`、`W#`、`T#`、`OR#`、`LV#`、`TR#`、`PX#`、`LD#`、`SP#`、`CH#`、`CS#`、`PT#`、`RF#`、`RT#`、`AU#`、`AZ#`、`PL#`、`LG#`、`IQ#`、`WP#`、`DP#`、`CM#`、`AV#`、`BR#`、`GP#`、`GI#`、`GH#`、`GF#`、`IC#`、`XB#`、`KB#`、`AT#`、`GZ#`、`JC#`、`CP#`、`CG#`、`IV#`、`OT#`、`Dsc#`、`Ntc#`。技能正文中的条号是检索锚点，不是已核验 `L#`。

判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。闸状态只用 `打开`、`部分打开`、`关闭`。路径状态只用 `打开接口`、`不打开`、`待核`。身份三态只用 `国家工作人员或监察对象`、`国有单位一般人员待核`、`非公职或依据不足`。决策窗口只用 `是`、`否`、`待核`。禁止合成「已行贿闭环」或「已批准接触」。扫描不是闭集。未知金额不写零。稿件状态默认 `草案`。

## 律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

- 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务或裁判案例检索。本窗是梳理类接触点草案，**不要**用文书范本检索生成「已批准接触／已合规／已行贿」清单，**不要**用公告检索写披露正文。
- 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现见过官员即行贿、国企经办人自动升格国家工作人员、事后补纪要当已批准、招标窗口市场活动当已允许接触的反例；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然行贿、必然公职或必然已批准。
- 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》《民法通则》《民法总则》或其解释当作现行规则。不得把已失效《行政监察法》直接当现行监察法。
- MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成可处理部分；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
- 不向用户索取密钥、令牌或完整凭证。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

## 使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：

- `search_law` 核验将被写入 `L#` 的现行规则：监察法（2024 修正）第十五条监察对象包括公务员、受委托从事公务人员、**国有企业管理人员**、公办单位管理人员等，不是全部国企员工。监察法实施条例（2025 修订）第四十三条国有企业管理人员限于国家出资企业中履行组织、领导、管理、监督职责，或经党组织、国家机关、国有独资全资企业提名推荐任命批准，或经负有管理监督国有资产职责的组织批准代表其从事那些工作的人员。刑法第九十三条国家工作人员范围；国家出资企业一般合同制工作人员不当然属于国家工作人员。公职人员政务处分法第三十四条只开公职受礼宴请接口，本窗不定行贿罪；向公职人员赠送可能影响公正行使公权力的财物或安排宴请旅游，只开红旗。1988 年《国务院关于严禁在国内公务活动中赠送和接受礼品的规定》约束国家行政机关及其工作人员，不是民企可送抗辩。反不正当竞争法（2025 修订）第八条利用职权或影响力影响交易只开接口，接触不等于行贿。刑法第三百八十五条、第三百八十九条、第三百九十一条、第三百九十三条只作红旗，不定罪。监察法第十八条如实提供，不得伪造、隐匿、毁灭。行政处罚法（2021 修订）第三十二条交接触表不等于从轻。42 号令第二条只约束中央企业。不得把美国《反海外腐败法》写成中国法义务。噪声：已失效《合同法》、已失效行政监察法、见过官员即行贿、国企员工即监察对象、接触即既遂、补纪要即已批准、FCPA 当中国法。
- 已有真实 `regulation_id` 且宿主暴露 `get_law_detail` 时，核验将改变国家工作人员或监察对象范围、受礼禁止或施行日的正文再写入 `L#`。不得编造 `regulation_id`。
- `search_practiced` 补见过官员即行贿、国企经办人自动升格国家工作人员、评标委员会组成人员原则上非国家工作人员、事后补纪要当已批准、招标窗口市场活动当已允许接触的实务反例。
- `search_case_by_fact` 只比较事实差异与翻转条件：接触不等于行贿既遂；国企出资企业聘用人员不当然国家工作人员，任命时点与是否经负有国资监管职责组织批准待核；临近评标给予财物不等于正常公务接待。不写成必然构罪、必然已批准或必须立案。禁止用 `search_template` 生成已批准接触清单或已合规证明。

工具不可用时继续接触碎片和 `TP#` 编目；身份定性、施行日、已批准结论字段停止。不得拒跑，不得凭记忆写成已行贿、已批准或国企员工即监察对象。

## 判断节点

执行顺序和停止条件以 [梳理方法](references/method.md) 为准。这里只列入口，不代替节点。

### 1. 分流、立场、接触闸与不关窗

主成果才整案转出。双方秘密、指导向公职行贿或串供第一次停。见过官员即行贿、国企员工即监察对象、口头点头即已批准、事后补纪要即已批准不关窗。闸关仍交十节，第 6 节不出 `TP#` 终稿。利益冲突未解不是整体停止。接触闸打开不等于已行贿不等于已穷尽不等于已批准接触。

### 2. 主体与强制接口

公务员／监察对象／国有企业管理人员／国企一般经办人／纯商业相对方分列。监察法第十五条、实施条例第四十三条、刑法第九十三条、政务处分法第三十四条、1988 礼品规定、反法第八条、42 号令主体分列强制接口与非强制对标。

### 3. 接触闸与路径 `Q#`

本节禁止出 `TP#` 终稿。有可编号接触碎片：闸打开或半开。无一可编号件才关闸，窗口不关。口头「见过领导」不得单独开闸。

### 4. 接触点行 `TP#`

场景、身份三态、决策窗口、批准与双人、纪要版本、禁止利益红旗分列。状态 `草案`。禁止升格已行贿、已批准。身份不足该格停止。临近招标评标许可：已合法路径不打开。

### 5. 礼品、中介、刑事接口与转介

禁止利益红旗只开礼品、回扣或中间人接口。已有监察或刑事 `R#` 只开配合接口，不得用于串供。第 7 节不得夹带 `TP#` 终稿绕闸。

## 停止与安全

- `整体停止`：立场或委托无法闭合；双方秘密未解；提出指导向公职人员或评标人行贿或送礼、指导串供、伪造或倒签接触或批准记录、打击报复、阻挠合法检查。整体停止优先于负触发。不以「坚持」为门槛。第一次提出即停。不得选边治愈。无一可编号碎片：接触闸关闭，仍交十节，不是整体停止。无书面评估授权但有可编号碎片：接触闸部分打开，不是整体停止。利益冲突未解：不是整体停止。
- `字段停止`：公职或监察对象身份、施行日、42 号令主体未核验。见过官员即行贿、国企员工即监察对象或国家工作人员、身份不足即必然公职或必然无关、口头点头即已批准、事后补纪要即已批准、交接触表即从轻或自首、本表已定罪、临近招标接触即已合法、民企必须专项、FCPA 即中国法已定罪：该格 `现有依据不支持`，窗口不关；闸已开仍出其他 `TP#` 草案。催写零不关窗。身份不足：该点身份格停止，窗口不关，仍出其他接触管理字段。
- `目标停止`：主目标变为礼品单笔、风险图、账外专项、调查结论或刑事文书。

禁止指导向公职行贿、串供、伪造接触或批准记录。不给胜诉率。不定罪。不辩护职务犯罪。不保证免责。不选定机关或法院。不代提交。不代批准。未知不写零。不把见过官员写成行贿。不把国企员工写成监察对象。

## 交付

严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 交付。接触闸关闭仍交十节，第 6 节不出 `TP#` 终稿。不关窗主张仍交十节，该格不支持，闸已开仍出其他 `TP#`。节点 0 整案转出只交第 1、2、10 节。整体停止只交第 1、10 节。接触闸未打开时不得交付「已行贿」或「已批准接触」。边界见 [路由](references/routing.md)。