梳理主管税务机关与管辖

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name: 梳理主管税务机关与管辖
description: 梳理作出机关、所属局和复议机关候选，不选法院
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# 梳理主管税务机关与管辖

## 任务目标

在明确、无利益冲突的单方立场下，形成“主管税务机关与管辖图”：作出机关、所属税务局、复议机关候选、跨区经营或共同行为缺口。

`depends-on` 为空。接受用户、律师、机关或其他来源的等价事实、测算和证据清单。

## 工作边界

正触发：多机关、稽查局、跨区经营或共同行为，需要确定主管与复议机关候选。

负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`：

- 要求选定唯一管辖法院；
- 海关代征或缉私主导；
- 只要复议申请书或起诉状；
- 一般非税务行政机关管辖。

本任务不选定唯一法院，不出复议终稿。

## 建立评估坐标

确认：授权；文书印章与文号；作出机关全称；是否稽查局、税务所或专项分局；纳税人注册地与经营地；共同作出或上级交办线索。

同时掌握征纳双方秘密或潜在冲突时，先停止策略输出，澄清代表哪一方。

## 来源和判断状态

编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认；`R#` 机关或生效文书；`C#` 合同或交易文本定位；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口；`Q#` 争点／请求／抗辩；`V#` 评估或稿件版本；`E#` 发送／送达／履行凭证。

判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。
另用 `ORG#` 机关；`REV#` 复议机关候选。

## 律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

- 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。
- 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现争点、举证和路径；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构。
- 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释当作现行规则。引用税收征收管理法时使用 2015 年修正文本，不得采用 1992 年文本同号旧义。《增值税法》自 2026-01-01 施行；MCP 如仍标“尚未施行”，以有权机关公布的施行日为准，不得把已施行法律写成未生效。
- MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成可处理部分；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
- 不向用户索取密钥、令牌、电子税务局完整凭证或未脱敏客户名单。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

## 使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：`search_law` 核验税务行政复议规则第十六条、第十七条现行文本及征管法管辖条款；不得用国地税分设旧规则。

工具不可用时继续事实、主体、程序文书状态和问题清单；法律结论、期限或机关路径字段停止。

## 五个判断节点

执行顺序和停止条件以 [税务管辖梳理方法](references/method.md) 为准。这里只列入口，不代替节点。

### 节点 1　作出机关识别

按文书印章、文号和落款固定作出机关。口头“税务局来的”不升级为已识别机关。

### 节点 2　所属关系

税务所、稽查局、专项分局与所属税务局分列。不得把稽查局写成与税务局同一主体而不核验。

### 节点 3　复议机关候选

对税务局向上一级；对税务所、稽查局向所属税务局；计划单列市等特殊规则运行时核验。并列候选，不输出唯一机关充当已确定。

### 节点 4　跨区与共同行为

经营地、注册地、不动产所在地、共同作出或指定管辖分情景。海关代征转出。

### 节点 5　法院只留接口

诉讼管辖不在本任务选定。起诉原子另项。

## 停止与安全

- `整体停止`：伪造机关文书；把非税务机关做成税务管辖。
- `字段停止`：复议规则第十六条、第十七条、计划单列市或总局规则未核验。
- `目标停止`：主目标变为复议终稿或选定法院。

## 交付

严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 十节交付。正触发状态只用 `已形成`、`部分形成并明确受限字段`、`因停止条件未形成`。边界见 [路由](references/routing.md)。