Zhaloba V Fas

---
name: zhaloba-v-fas
description: >
  Локализация РФ. Жалоба в ФАС на нарушения при закупке — по 44-ФЗ (гл. 6,
  ст. 105-107, общий порядок по любому нарушению закона) либо по 223-ФЗ
  (ч. 10 ст. 3, закрытый перечень оснований). Разные сроки, разный порядок
  счёта, разная процедура — не путать режимы. Госпошлина отсутствует.
  Используй при обнаружении признаков заточенности, незаконного отстранения,
  нарушения при заключении контракта.
argument-hint: "[номер закупки + предполагаемые нарушения]"
user-invocable: true
---

<!--
Локализация РФ на основе ru-legal/packs/public-procurement/skills/fas-complaint-draft
(Apache-2.0) — переработано под доктрину форка и сверено по первоисточнику на 2026-08-27.
Существенные правки источника:
1) срок жалобы по 44-ФЗ после подведения итогов — источник заявлял «10 рабочих дней после
   протокола»; действующая норма — 5 дней (не рабочих, а от дня, следующего за днём размещения
   протокола подведения итогов в ЕИС) — источник спутал это со сроком по 223-ФЗ и утроил длительность;
2) закрытый перечень оснований по 223-ФЗ (ч. 10 ст. 3) — источник вообще не описывал его состав;
   на дату сверки перечень содержит не 4, а фактически 6 действующих пунктов, включая широкое
   основание «осуществление закупки с нарушением требований закона» (п. 1) — это меняет саму
   характеристику перечня как «узкого», данную в профиле практики (`CLAUDE.md`) этого плагина;
3) срок оспаривания отказа ФАС в арбитражном суде — 3 месяца по ст. 198 АПК, не 30 дней (см. также
   правку в `proverka-rnp`).
-->

# Жалоба в ФАС

## Контекст дела

Прочитай `~/.claude/plugins/config/claude-for-legal-ru/gosudarstvennye-zakupki/CLAUDE.md`. Файла
нет или `[ЗАПОЛНИТЬ]` — стоп, направь на `/gosudarstvennye-zakupki:cold-start-interview-gz`.

Сторона поставщика-участника — жалоба готовится от лица участника закупки. Инструментов ответа на
жалобу от лица заказчика в этой фазе плагина нет.

**Срок — определи в первую очередь, до анализа существа.** Пропуск срока — жалоба возвращается без
рассмотрения независимо от силы аргументов. Если включён режим `vedenie-del` — заведи срок в
реестр дела сразу, как только определён закон и стадия закупки.

## Различай 44-ФЗ и 223-ФЗ — это разные процедуры целиком

### 44-ФЗ (гл. 6, ст. 105–107)

| Основание жалобы | Срок подачи | Норма/расчёт |
|---|---|---|
| На положения документации/извещения | до окончания срока подачи заявок (одна жалоба на эту категорию вопросов от одного лица) | ст. 105 |
| На протокол подведения итогов / результаты определения поставщика | **5 дней** со дня, следующего за днём размещения протокола в ЕИС `[сверено 2026-08-27]` | ст. 105 |
| На действия (бездействие) оператора электронной площадки | **5 дней** со дня совершения обжалуемых действий (бездействия) `[сверено 2026-08-27]` | ст. 105 |
| На нарушения при заключении контракта | не позднее даты заключения контракта | ст. 105 |

Круг оснований по 44-ФЗ широкий — любое нарушение положений закона, а не закрытый перечень.

### 223-ФЗ (ч. 10 ст. 3) — закрытый перечень оснований

`[сверено 2026-08-27]` Перечень закрытый, но на дату сверки содержит не 4, а фактически 6
действующих оснований (нумерация пунктов ч. 10 ст. 3):

1. **П. 1** — осуществление заказчиком закупки с нарушением требований 223-ФЗ (широкая
   формулировка, добавлена в закон позже первоначальной редакции — при подготовке жалобы не
   ограничивай себя мыслью, что по 223-ФЗ обжалуется только «техническое» нарушение из пп. 3–6:
   существо нарушения закона в целом тоже основание).
2. **П. 2** — утратил силу.
3. **П. 2.1** — нарушение оператором электронной площадки требований к порядку осуществления
   закупки товаров, работ, услуг.
4. **П. 3** — неразмещение в ЕИС положения о закупке (изменений к нему), информации о закупке,
   информации и документов о контрактах, заключённых по результатам закупки, иной обязательной
   информации, либо нарушение сроков размещения.
5. **П. 4** — предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о
   закупке.
6. **П. 5** — осуществление закупки при отсутствии утверждённого положения о закупке либо без
   применения правил, предусмотренных 44-ФЗ, в случаях, когда закон это требует.
7. **П. 6** — неразмещение в ЕИС информации о годовом объёме закупок у субъектов МСП либо
   размещение недостоверной информации.

Точный срок подачи такой жалобы в самой ч. 10 ст. 3 не установлен — процедурные ограничения (в
частности, что жалоба на документацию подаётся до истечения срока подачи заявок, а жалоба после
подведения итогов — в пределах отдельно установленного окна) содержатся в последующих частях
ст. 3 и требуют сверки по актуальной редакции на дату конкретной закупки
`[проверить по первоисточнику — точный срок в календарных/рабочих днях после подведения итогов]`.

**Практический вывод.** Перед составлением жалобы по 223-ФЗ — построчно сопоставь предполагаемое
нарушение с действующей нумерацией пунктов ч. 10 ст. 3 на дату закупки, а не с версией, знакомой
по памяти или по старым материалам: закон менялся, состав оснований расширялся.

### Госпошлина

Отсутствует по обоим режимам — процедура бесплатная.

### Куда подавать

- ФАС России (центральный аппарат) — для закупок федерального уровня.
- Территориальное управление ФАС по субъекту РФ — для региональных/муниципальных заказчиков и
  большинства закупок по 223-ФЗ.

### Способы подачи

Личный кабинет в ЕИС (быстрее всего) / личный кабинет на сайте ФАС / почтой РФ / лично в
канцелярию.

## Workflow

### Шаг 1. Определи закон и основание, сопоставь со сроком

Не начинай анализ существа, пока не зафиксирован: применимый закон → категория нарушения →
применимый срок из таблиц выше → дата истечения срока.

### Шаг 2. Разбор нарушения по эпизодам

```markdown
## Нарушение 1

**Описание:** [...]
**Норма:** [ст. X ч. Y 44-ФЗ] либо [п. Z ч. 10 ст. 3 223-ФЗ]
**Доказательства:** документация закупки п. [...], скриншоты ЕИС, ответ заказчика на запрос
разъяснений (если запрашивался), иное
**Последствие нарушения:** ограничение конкуренции / нарушение прав конкретного участника

## Нарушение 2
[то же]
```

### Шаг 3. Черновик жалобы (44-ФЗ)

```markdown
# ЖАЛОБА
# на действия (бездействие) заказчика при проведении [способ закупки]
# № [номер закупки в ЕИС]

**В:** [ФАС России / Управление ФАС по субъекту]

**Заявитель:** [наименование, ИНН, ОГРН, адрес, контакты]
**Заказчик:** [наименование, ИНН, адрес]
**Оператор ЭТП (если жалоба на оператора):** [наименование]

**Объект жалобы:** [действия заказчика при подготовке документации / рассмотрении заявок /
подведении итогов]

**Закупка:** номер в ЕИС, НМЦК, способ, срок подачи заявок, дата размещения протоколов.

---

## Основания жалобы

### Нарушение 1: [заголовок]

#### Факты
Заказчик в п. [номер] документации указал: «[цитата]». При этом [в чём нарушение].

#### Правовое обоснование
В соответствии со ст. [X] ч. [Y] 44-ФЗ: «[цитата нормы]». [Почему факт подпадает под норму].

#### Доказательства
1. Документация закупки п. [...] (приложение 1)
2. [...]

### Нарушение 2
[то же]

---

## ПРОСИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

На основании изложенного, в соответствии со ст. 105–107 44-ФЗ, **ПРОШУ:**

1. Признать жалобу обоснованной.
2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений: внести изменения в документацию (п. [N])
   / продлить срок подачи заявок не менее чем на [N] дней с даты внесения изменений — **либо**, если
   итоги уже подведены — отменить результаты закупки и провести новую процедуру с устранением
   нарушений.
3. Рассмотреть привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности по
   ст. 7.30 КоАП РФ.

## Приложения
[перечень с указанием количества листов]

[Подпись, ФИО, должность, дата]
```

### Шаг 3'. Черновик жалобы (223-ФЗ) — та же структура, с поправками

- В разделе «Правовое обоснование» — ссылка на конкретный пункт ч. 10 ст. 3 223-ФЗ, а не на общую
  ст. 33/17 ФЗ-135, если нарушение прямо подпадает под перечень.
- В просительной части — нет отсылки к ст. 105–107 44-ФЗ; основание — ч. 10–13 ст. 3 223-ФЗ и
  Положение о закупке заказчика.
- Если предполагаемое нарушение не подпадает ни под один пункт перечня ч. 10 ст. 3 — жалоба в ФАС
  по этому основанию не подлежит рассмотрению; альтернатива — претензия заказчику в порядке его
  Положения о закупке либо иск в арбитражный суд.

### Шаг 4. Подача и рассмотрение

- Способ — предпочтительно личный кабинет ЕИС.
- ФАС рассматривает жалобу в срок, установленный законом для соответствующего режима
  `[проверить актуальный срок рассмотрения на дату подачи — по 44-ФЗ и 223-ФЗ сроки различаются
  и периодически меняются]`.
- Заказчик уведомляется, вправе представить возражения; заседание комиссии — стороны вправе
  участвовать очно либо через представителя.
- Решение: жалоба обоснована (полностью/частично) → предписание об устранении, либо отказ.

### Шаг 5. После решения ФАС

**Жалоба удовлетворена** — заказчик обязан исполнить предписание; закупка изменяется/продлевается
либо отменяется.

**Отказ** — оспаривание решения ФАС в арбитражный суд в порядке ст. 198, 199 АПК РФ, срок —
**3 месяца** со дня, когда участник узнал или должен был узнать о нарушении своего права
`[сверено 2026-08-27]`. Далее — `sudebnyj-process` (вне этого плагина).

### Стратегические соображения

**Когда подавать.** До окончания приёма заявок — самый эффективный момент: ФАС может остановить
закупку до вскрытия заявок. После подведения итогов — обычно обжалуется собственное отстранение
или результаты в пользу участника, действовавшего по заранее согласованной схеме.

**Доказательственная база.** ФАС не рассматривает абстрактные жалобы благосклонно — нужны
конкретные ссылки на пункты документации с цитатами, конкретные нормы закона, доказательства
(каталоги аналогов, сравнительный анализ рынка), понятные последствия нарушения.

**Тон.** Формальный, фактологический, без личных выпадов на заказчика, ссылки на закон, а не на
общие представления о справедливости. Фокус на сильных эпизодах — не размывай жалобу перечислением
десятка мелких претензий вместе с одной существенной.

**Риск испорченных отношений.** Жалоба — стратегическое решение, особенно при долгосрочных
отношениях с заказчиком: после жалобы заказчик может внимательнее искать основания отстранить нас
в будущих закупках или инициировать наше включение в РНП при малейшем нарушении исполнения другого
контракта. Для разовой закупки с высокой вероятностью заточенности — обычно оправдано; для
постоянного заказчика — взвесить дважды.

## Формат вывода

```markdown
# Стратегия жалобы в ФАС — [закупка]

## Применимый закон и срок
- Закон: [44-ФЗ / 223-ФЗ]
- Основание: [норма/пункт перечня]
- Срок подачи: до [ДД.ММ.ГГГГ] `[расчёт агента — подтвердить человеком]`

## Решение
Подавать: [да/нет] · Момент: [до окончания приёма заявок / после подведения итогов]

## Выявленные нарушения
1. [нарушение + норма]

## Вероятность удовлетворения
[оценка по силе доказательной базы — без ссылки на неподтверждённую статистику]

## Стратегические соображения
[риск для будущих отношений с заказчиком, альтернативы]

## Черновик жалобы
[полный текст]

## План подачи
- [ ] финальная сверка
- [ ] подписание УКЭП
- [ ] подача через ЕИС/сайт ФАС
- [ ] сохранение подтверждения приёма
- [ ] отслеживание статуса
```

## Чего не делает

- Не участвует в заседании комиссии ФАС — нужен живой представитель.
- Не заменяет outside-адвоката для сложных/материальных споров.
- Не оспаривает отказ ФАС в арбитражном суде — это `sudebnyj-process` (вне этого плагина, срок для
  передачи — 3 месяца по ст. 198 АПК).

---

Проверки перед выдачей:
- [ ] Закон (44-ФЗ/223-ФЗ) и, для 223-ФЗ, конкретный пункт ч. 10 ст. 3 названы явно
- [ ] Срок подачи рассчитан по правильной таблице, не перепутан между режимами
- [ ] Для 223-ФЗ проверено соответствие предполагаемого нарушения актуальной (не старой) редакции
      перечня оснований
- [ ] Утверждения без сверки по первоисточнику помечены `[проверить по первоисточнику]`