Proverka Dopuska K Zakupke

---
name: proverka-dopuska-k-zakupke
description: >
  Локализация РФ. Быстрая проверка допуска участника к закупке — соответствие
  требованиям ст. 31 44-ФЗ (единые + дополнительные) либо Положению о закупке
  заказчика по 223-ФЗ. Вывод: допуск да/нет + недостающие документы + план
  устранения до дедлайна. Используй перед подготовкой заявки, на словах
  «пройдём ли по требованиям», «допуск к закупке», «eligibility».
argument-hint: "[номер закупки в ЕИС или путь к требованиям документации]"
user-invocable: true
---

<!--
Локализация РФ на основе ru-legal/packs/public-procurement/skills/tender-eligibility-check
(Apache-2.0) — переработано под доктрину форка и сверено по первоисточнику на 2026-08-27.
Ключевая правка источника: требование об отсутствии налоговой задолженности в ст. 31 44-ФЗ —
это НЕ фиксированная сумма 25 000 ₽ (так утверждал источник), а порог в 25% балансовой стоимости
активов участника по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период (п. 5 ч. 1
ст. 31 44-ФЗ) — совершенно другая логика проверки, требующая финансовой отчётности участника,
а не справки об абсолютной сумме долга.
-->

# Проверка допуска к закупке

## Контекст дела

Прочитай `~/.claude/plugins/config/claude-for-legal-ru/gosudarstvennye-zakupki/CLAUDE.md`. Файла
нет или `[ЗАПОЛНИТЬ]` — стоп, направь на `/gosudarstvennye-zakupki:cold-start-interview-gz`.

Этот скилл — сторона поставщика/участника. Проверяет допуск **нас** к конкретной закупке, а не
допуск других участников (для этого — `proverka-rnp` по контрагенту-конкуренту, если нужно).

Если включён режим `vedenie-del` и есть активное дело — срок подачи заявок и вытекающие из
проверки дедлайны пиши в реестр дела, не держи в памяти диалога.

## Различай 44-ФЗ и 223-ФЗ до начала проверки

Требования — из разных источников:

- **44-ФЗ** — единые требования закреплены в самом законе (ст. 31 ч. 1) и одинаковы для всех
  закупок по этому закону; дополнительные требования (ст. 31 ч. 2) — по перечню Правительства для
  отдельных видов закупок (опыт, финансовые ресурсы, СРО).
- **223-ФЗ** — единых требований закон не устанавливает. Источник требований — исключительно
  документация конкретной закупки и Положение о закупке конкретного заказчика. Чек-лист ниже для
  раздела «Единые требования» **не применяется** к закупке по 223-ФЗ — там нужно построчно
  вытащить требования из Положения.

## Workflow

### Шаг 1. Единые требования участника (только для 44-ФЗ, ст. 31 ч. 1)

| # | Требование | Норма | Документ для подтверждения |
|---|-----------|-------|------------------------------|
| 1 | Соответствие требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку/работы/услуги (лицензии, если деятельность лицензируема) | п. 1 ч. 1 ст. 31 | лицензия |
| 2 | Не в процессе ликвидации, деятельность не приостановлена по КоАП | п. 2, 8 ч. 1 ст. 31 | выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП (актуальная на дату подачи) |
| 3 | Не в процедуре банкротства (либо процедура не влечёт запрет участия по закону о банкротстве) | п. 3 ч. 1 ст. 31 | выписка из ЕФРСБ |
| 4 | Отсутствие недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам, **превышающей 25% балансовой стоимости активов участника** по данным бухотчётности за последний отчётный период `[сверено 2026-08-27]` — суммы отсрочки/рассрочки/инвестиционного налогового кредита и признанные безнадёжными к взысканию в расчёт не включаются | п. 5 ч. 1 ст. 31 | справка ФНС об исполнении обязанности по уплате + бухгалтерская отчётность за последний отчётный период (для расчёта доли) |
| 5 | Отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики / против гос.власти (кроме реабилитирующих оснований) либо непогашенной/неснятой судимости за коррупционные и тяжкие преступления | п. 7 ч. 1 ст. 31 | декларация (самосертификация) |
| 6 | Отсутствие конфликта интересов между участником и должностными лицами заказчика (родство, участие в капитале и т.п.) | п. 9 ч. 1 ст. 31 | декларация |
| 7 | Не в РНП (реестре недобросовестных поставщиков) по 44-ФЗ за последние 2 года — проверяется автоматически ЕИС при подаче заявки, но самопроверка снижает риск сюрприза | п. 7.1 ч. 1 ст. 31 | см. `proverka-rnp` |
| 8 | Отсутствие ограничений для участия в закупке, установленных Правительством (для отдельных видов деятельности) | п. 11 ч. 1 ст. 31 | — |

*Проверь порядковые номера пунктов ст. 31 ч. 1 по актуальной редакции на дату проверки — состав
и нумерация периодически меняются `[проверить по первоисточнику]`.*

### Шаг 2. Дополнительные требования (ст. 31 ч. 2, если применимо к предмету закупки)

Извлеки из документации конкретной закупки:

- Опыт исполнения аналогичных контрактов (число, суммарный объём, период — обычно 3 года)
- Финансовые ресурсы (выручка, активы, отсутствие убытков за период)
- Материально-технические ресурсы (оборудование, штат, производственные мощности)
- Членство в СРО (строительство, проектирование, изыскания)
- Отраслевые сертификации (ISO, сертификаты соответствия для товара)

```markdown
| # | Требование | Соответствуем? | Документ | Статус |
|---|-----------|-----------------|----------|--------|
| 1 | Опыт ≥ N контрактов за 3 года | [✓/✗] | копии контрактов + акты | [готов/собрать] |
| 2 | Выручка ≥ X за период | [✓/✗] | бухотчётность | [готов] |
| 3 | СРО-членство | [✓/✗] | свидетельство | [готов/MISSING] |
```

### Шаг 3. Для 223-ФЗ — тот же формат, но источник построчно из Положения о закупке

Не подставляй единые требования 44-ФЗ. Извлеки требования из документации закупки и Положения о
закупке конкретного заказчика (доступно на странице заказчика в ЕИС).

### Шаг 4. Решение

| Ситуация | Решение |
|---|---|
| Все требования выполнены, документы готовы | **Допуск: ДА** → к `proverka-dokumentacii-zakupki` и подготовке заявки |
| Есть устранимые пробелы до дедлайна подачи | **Допуск: УСЛОВНО** — список action items с датами, повторная проверка после устранения |
| Существенный пробел неустраним в срок (например, СРО получают месяцами) | **Допуск: НЕТ** — задокументировать причину; рассмотреть субподряд через партнёра с нужным допуском |
| Есть запись в РНП по 44-ФЗ, срок не истёк | **СТОП** — 2-летняя дисквалификация действует; если попадание неправомерно — оспаривание в АС в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении права (ст. 198 АПК) `[сверено 2026-08-27]`, срочно к outside-адвокату |
| Есть конфликт интересов с заказчиком | **СТОП** — участие невозможно, документировать и не подавать заявку |

### Частые ловушки

- **Задолженность впритык к 25% активов.** Порог считается от активов **по последней отчётности**,
  а не от выручки или произвольной суммы — если баланс маленький, даже небольшой долг может
  превысить порог. Пересчитай перед выводом «допуск ОК».
- **Опыт «аналогичный»** — заказчик вправе узко трактовать понятие; при сомнении — запрос
  разъяснений заказчику до подачи заявки (ст. 42 44-ФЗ `[проверить срок ответа заказчика на дату
  вопроса]`).
- **Действительность документов — на момент подачи заявки**, не на момент подведения итогов. Если
  сертификат истекает между подачей и итогами — заказчик вправе отстранить как несоответствующего
  на момент подачи.
- **РНП — два разных реестра** (44-ФЗ и 223-ФЗ). Попадание в один не означает автоматической
  дисквалификации из закупок по другому закону, но заказчик по 223-ФЗ вправе в своей документации
  потребовать отсутствия в обоих. Проверь оба, если работаем по обоим режимам.

## Формат вывода

```markdown
# Проверка допуска — [номер закупки]

## Решение

[ДОПУСК: ДА / УСЛОВНО / НЕТ / СТОП]

## Единые требования (44-ФЗ) / требования Положения (223-ФЗ)

[таблица Шага 1 или Шага 3]

## Дополнительные требования

[таблица Шага 2]

## Действия до дедлайна

- [ ] [действие] — до [ДД.ММ.ГГГГ]

## Если НЕТ или СТОП

[причина + возможная альтернатива: субподряд, будущие закупки после устранения]
```

## Чего не делает

- Не подаёт документы заказчику и не получает сертификаты за участника.
- Не оспаривает включение в РНП — это outside-адвокат.
- Не заменяет полный анализ документации закупки — это `proverka-dokumentacii-zakupki`.

---

Проверки перед выдачей:
- [ ] Указан применимый закон (44-ФЗ/223-ФЗ) и требования взяты из правильного источника
- [ ] Порог налоговой задолженности пересчитан от актуальной бухотчётности, а не принят на веру
- [ ] РНП проверен по обоим реестрам, если применимо
- [ ] Утверждения без сверки по первоисточнику помечены `[проверить по первоисточнику]`