Celevoj Kapital

---
name: celevoj-kapital
description: >
  Локализация РФ. Целевой капитал НКО (ФЗ от 30.12.2006 № 275-ФЗ): тяжёлая конструкция,
  применимая не к любому целевому финансированию, а конкретно к формированию имущества,
  передаваемого в доверительное управление управляющей компании для получения дохода. Что это
  и когда вообще применимо; какие НКО вправе формировать (фонд, АНО и др. по закрытому перечню
  ст. 2); минимальная сумма (3 млн руб.) и срок формирования; обязательная передача в
  доверительное управление; обязательный совет по использованию целевого капитала; договор
  пожертвования на формирование целевого капитала как особая конструкция; расформирование;
  отчётность и аудит. Начинай с отсечки: подавляющему большинству небольших АНО и фондов эта
  конструкция не нужна — если вопрос на деле про обычное целевое пожертвование, отправляй в
  `pozhertvovanie`. Используй при словах «целевой капитал», «эндаумент», «доверительное
  управление НКО», «совет по использованию целевого капитала», «расформирование целевого
  капитала».
argument-hint: "[опиши цель — формирование эндаумента или обычное целевое пожертвование?]"
---

<!--
Скилл создан для форка: аналога в апстриме anthropics/claude-for-legal нет. Структура и тон — по
образцу nekommercheskie-organizacii/skills/organy-i-resheniya и .../otchetnost-minyust. Нормы
ФЗ-275 сверены веб-поиском 2026-08-08 по вторичным источникам (Гарант, КонсультантПлюс, Контур.
Норматив — редакция от 25.10.2024, более поздних изменений на дату проверки не обнаружено).
Пороговые суммы обязательного аудита разведены по критериям сверкой 2026-08-08 (шаг 7);
ранее они выглядели как расхождение источников —
см. шаг 7, помечено явно. Перед реальным применением — сверка дословного текста статей по
первоисточнику обязательна, включая проверку отсутствия более поздних изменений закона.
-->

# Целевой капитал НКО

## Прежде всего — нужен ли этот институт вообще

**Целевой капитал (в обиходе — эндаумент) — тяжёлая конструкция, а не синоним «целевых
средств».** Подавляющему большинству небольших АНО и фондов она не нужна и не подходит: вход
требует минимум 3 млн рублей, обязательную передачу денег профессиональной управляющей
компании, создание отдельного обязательного органа (совет по использованию), готовность вести
эту конструкцию годами, и отдельную усложнённую отчётность с аудитом.

Прежде чем идти дальше по этому скиллу, задай себе (и клиенту) прямой вопрос: **речь на самом
деле про обычное целевое пожертвование, которое организация тратит на проект по мере
поступления, или про создание постоянного капитала, доход от которого организация получает
годами, не трогая тело капитала?** Если верно первое — это скилл `pozhertvovanie`, а не этот.
Формирование целевого капитала имеет смысл обсуждать только когда у организации уже есть
устойчивый поток крупных пожертвований и организационная готовность несколько лет содержать
управляющую структуру ради инвестиционного дохода, а не разового или регулярного расходования
поступлений.

## Ограничение по форме — проверь первым

Определи организационно-правовую форму организации раньше, чем начинать анализ содержания.
Если это не АНО и не фонд — остановись (см. `organy-i-resheniya`, раздел «Ограничение по
форме»). Отдельно проверь: формировать целевой капитал вправе не любая НКО, а НКО в форме,
прямо перечисленной в законе — **фонд, автономная некоммерческая организация, общественная
организация, общественная организация в форме общественного фонда либо религиозная
организация** (ст. 2 ФЗ-275) `[сверено 2026-08-08 — дословный перечень и его актуальность
подтвердить по первоисточнику]`. АНО и фонд, которые покрывает этот плагин, в перечень входят.

## Контекст дела

Прочитай `~/.claude/plugins/config/claude-for-legal-ru/nekommercheskie-organizacii/CLAUDE.md`,
раздел «Финансирование и отчётность» → «Целевой капитал». Если раздел не заполнен — стоп:
«Плагину нужна настройка, запусти `/nekommercheskie-organizacii:cold-start-interview-nko`».

Если включён режим `vedenie-del` и есть активное дело — годовые сроки отчётности по целевому
капиталу (шаг 7) клади в реестр дела как повторяющиеся.

## Шаг 1. Что это и когда применимо

**Целевой капитал** — часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и
пополняется за счёт пожертвований (в денежной форме, а в установленных законом случаях — и
иным имуществом), а также, возможно, за счёт средств от погашения ценных бумаг, составляющих
целевой капитал, и передаётся некоммерческой организацией — собственником целевого капитала в
доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для
финансирования уставной деятельности этой либо иных НКО `[сверено 2026-08-08 — дословную
формулировку определения (ст. 2 ФЗ-275) подтвердить по первоисточнику]`.

Ключевой признак, отличающий эту конструкцию от обычного целевого пожертвования: **обязательная
передача в доверительное управление профессиональной управляющей компании**. Организация не
расходует тело целевого капитала на текущие нужды — она живёт на инвестиционный доход от него
(проценты, дивиденды по портфелю, которым управляет управляющая компания), а само тело капитала
по общему правилу сохраняется. Обычное целевое пожертвование, напротив, организация просто
держит на счёте и тратит на заявленное назначение — без доверительного управления, без
управляющей компании, без совета по использованию.

## Шаг 2. Минимальная сумма и срок формирования

**Минимальный размер для передачи в доверительное управление — 3 миллиона рублей**
`[сверено 2026-08-08 — точная сумма и её актуальность на дату применения по первоисточнику]`.
Если в течение **одного года** со дня поступления на банковский счёт организации первого
пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма пожертвований не достигнет этого
порога, либо в течение этого срока не создан совет по использованию целевого капитала (шаг 4) —
собранные пожертвования **не могут быть переданы в доверительное управление и подлежат возврату
жертвователям** `[сверено 2026-08-08]`. Это жёсткий срок с жёстким последствием: организация,
не успевшая собрать порог или не создавшая совет за год, не «продолжает копить», а обязана
вернуть уже собранное.

**Подтверждено сверкой 2026-08-08:** если по истечении **одного года** со дня поступления
на банковский счёт организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая
сумма поступивших пожертвований **не превысила 3 миллиона рублей** либо **не создан совет
по использованию целевого капитала**, организация **не вправе** передавать эти пожертвования
в доверительное управление — и обязана вернуть их жертвователям (шаг 2).

**Второй срок — передача после достижения порога.** В течение **двух месяцев** со дня, когда
сумма полученных на формирование целевого капитала денежных средств **составит 3 миллиона
рублей**, организация обязана передать их в доверительное управление (ст. 6 ФЗ-275)
`[сверено 2026-08-13]`. Это не то же самое, что годичное окно формирования: пропуск года до
порога влечёт **возврат** жертвователям; пропуск двух месяцев после порога — просрочку
обязанности передать в ДУ (капитал уже можно формировать). Не подставляй один срок вместо
другого.

## Шаг 3. Обязательная передача в доверительное управление

Собранные средства организация **обязана** передать в доверительное управление лицензированной
управляющей компании — самостоятельно распоряжаться и инвестировать целевой капитал напрямую
организация-собственник не вправе. К управляющей компании закон предъявляет отдельные
требования (в частности, к её деятельности по управлению целевым капиталом применимо
законодательство о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах в части, относящейся к
доверительному управлению) `[проверить конкретный состав требований к управляющей компании и
специфику именно договора доверительного управления целевым капиталом (глава закона о договоре
ДУ имуществом, составляющим целевой капитал) по первоисточнику — общими нормами о доверительном
управлении из гл. 53 ГК ограничиваться нельзя, у целевого капитала есть специальный режим]`.

Практическое следствие для консультации: если клиент говорит «мы просто хотим положить деньги
на депозит и жить на проценты» — это **не** формирование целевого капитала в смысле ФЗ-275, а
обычное управление имуществом организации (в том числе может быть вопросом «деятельности,
приносящей доход» — режим за пределами этого скилла). Формальный признак целевого капитала —
именно доверительное управление профессиональной управляющей компанией по правилам ФЗ-275, а
не любое размещение денег под процент.

## Шаг 4. Совет по использованию целевого капитала

**Обязателен.** Некоммерческая организация — собственник целевого капитала обязана создать
совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления организации
численного и персонального состава совета организация **не вправе** передавать денежные
средства в доверительное управление (ст. 9 ФЗ-275) `[сверено 2026-08-08]`. Порядок формирования
совета и его полномочия определяются учредительными документами организации в соответствии с
законом.

К полномочиям совета относятся, среди прочего: предварительное утверждение финансового плана
организации в части, касающейся целевого капитала, и изменений к нему; определение целей и
задач использования дохода от целевого капитала, получателей такого дохода, объёма выплат,
периодичности и порядка их осуществления — если это не определено договором пожертвования или
завещанием; предварительное утверждение типовой формы договора пожертвования при публичном
сборе денежных средств на формирование или пополнение целевого капитала; утверждение внутренних
документов, определяющих порядок контроля за соблюдением закона `[сверено 2026-08-08 —
дословный и полный перечень полномочий по ст. 9 подтвердить по первоисточнику]`.

Не путай совет по использованию целевого капитала с высшим органом управления организации
(шаг 1 в `organy-i-resheniya`) и с попечительским советом фонда — это три разных органа с
разной компетенцией, и совмещение их функций без прямого указания устава недопустимо.

## Шаг 5. Договор пожертвования на формирование целевого капитала

Пожертвование на формирование или пополнение целевого капитала оформляется договором
пожертвования — то есть базовая конструкция та же, что в скилле `pozhertvovanie` (ст. 582 ГК),
но с дополнительной специализацией: при публичном сборе средств на эти цели применяется
**типовая форма** договора, которую предварительно утверждает совет по использованию целевого
капитала (шаг 4), а не произвольная оферта организации. Также в договоре пожертвования на
формирование целевого капитала имеет смысл прямо урегулировать судьбу пожертвованных средств
на случай, если целевой капитал будет расформирован (см. шаг 6) — закон требует, чтобы типовая
форма договора при публичном сборе предусматривала порядок распоряжения имуществом при
расформировании `[сверено 2026-08-08 — дословную формулировку требования подтвердить по
первоисточнику]`. Не готовь такой договор по общему шаблону из `pozhertvovanie` без этой
специальной оговорки — её отсутствие создаёт неопределённость именно в момент расформирования,
когда цена вопроса максимальна.

## Шаг 6. Расформирование

Целевой капитал расформировывается (использование прекращается, оставшееся имущество
распределяется по правилам, определённым законом, договором пожертвования или актом
некоммерческой организации о самостоятельном формировании целевого капитала за счёт
собственных средств) при наступлении одного из оснований: истечение срока, на который был
сформирован целевой капитал; достижение целей, для которых он формировался, если восстановление
или продолжение деятельности более нецелесообразно; неоднократные (или иные существенные)
нарушения закона при формировании или использовании целевого капитала; существенное снижение
стоимости имущества, составляющего целевой капитал `[сверено 2026-08-08 по вторичным
источникам, дословные основания и точные пороги (например, процент снижения стоимости активов
за период) требуют подтверждения по первоисточнику — расхождения между источниками не
исключены]`. Решение о расформировании и распределении принимается в срок, привязанный к
моменту наступления соответствующего основания `[проверить точный срок и порядок принятия
решения по первоисточнику]`.

Не путай расформирование целевого капитала как правовой институт с обычной ликвидацией
организации-собственника (см. `organy-i-resheniya`, шаг 4, для фонда) — это разные процедуры:
организация может продолжать существовать после расформирования её целевого капитала, и
наоборот, ликвидация организации не единственное основание для расформирования капитала.

## Шаг 7. Отчётность и аудит

Организация — собственник целевого капитала обязана вести обособленный учёт связанных с
целевым капиталом операций и активов и **ежегодно готовить отдельный отчёт** о формировании и
пополнении целевого капитала, о доходах от доверительного управления и об их использовании
`[сверено 2026-08-08 — дословную формулировку и точный перечень содержания отчёта по
первоисточнику]`. Отчёт размещается в открытом доступе (на сайте организации либо
специализированном ресурсе) в установленный срок после окончания отчётного периода
`[проверить точный срок размещения по первоисточнику — во вторичных источниках фигурируют
разные цифры]`.

**Обязательный аудит — расхождения между источниками не было, было два разных критерия.**
Сверка 2026-08-08 сняла вопрос: цифры 3, 5 и 20 миллионов относятся к разным вещам, и путать их
нельзя.

| Порог | К чему относится |
|---|---|
| **3 млн ₽** | Минимальный размер, при котором целевой капитал вообще может быть сформирован и передан в доверительное управление. **К аудиту отношения не имеет** |
| **20 млн ₽** | Стоимость имущества, составляющего целевой капитал, на последнюю отчётную дату проверяемого года — у самой организации-собственника целевого капитала |
| **5 млн ₽** | Размер финансирования получателя дохода от целевого капитала за счёт этого дохода в течение отчётного года |

Критерии **самостоятельные**: обязательный аудит проводится при выполнении любого из них.
`[сверено 2026-08-08 по ст. 6 ФЗ-275 — дословную формулировку и нумерацию частей подтвердить
перед опорой в конкретном деле]`

Практическое следствие: получатель дохода, не являющийся собственником целевого капитала,
может попасть под обязательный аудит независимо от размера самого капитала — этот случай
в фандрайзинговых материалах обычно не упоминают вовсе.
Это отдельная обязанность от годовой отчётности организации перед Минюстом (`otchetnost-minyust`)
и от возможной обязанности фонда публиковать отчёты об использовании имущества (ст. 123.18 ГК) —
все три существуют параллельно и не заменяют друг друга.

Ведение бухгалтерского учёта операций с целевым капиталом по существу — **не здесь**, это зона
бухгалтерии. Налоговый режим дохода от целевого капитала (освобождение, порядок учёта) —
**не здесь**, это зона роли `tax-advisor`.

## Формат вывода

```markdown
## Целевой капитал: [АНО «...» / Фонд «...»]

**Отсечка:** [это действительно формирование целевого капитала по ФЗ-275 / по существу — обычное
целевое пожертвование → передать в `pozhertvovanie`]
**Право на формирование:** [форма организации входит в перечень ст. 2 ФЗ-275 — да/нет]
**Стадия:** [сбор порога 3 млн руб. / совет по использованию создан — да/нет / передано в ДУ /
действует / расформировывается]
**Управляющая компания:** [определена — наименование / не определена]
**Совет по использованию:** [состав утверждён высшим органом — да/нет; дата]
**Договор пожертвования на формирование:** [типовая форма утверждена советом — да/нет; условие
о судьбе имущества при расформировании — есть/нет]

## Риски
- [пункт] — [норма] — [последствие, включая обязанность вернуть собранное при непередаче в ДУ
  в срок]

## Что подготовить
- [ ] [документ] — [источник данных]

## Передано в другую зону (если применимо)
[бухгалтерский учёт → бухгалтерия; налоговый режим дохода → tax-advisor]

## Сроки в дело
- [срок] — [обязанность]

`[расчёт агента — подтвердить человеком; пороги аудита и точные сроки в этом скилле требуют
дополнительной проверки по первоисточнику — см. шаг 7]`
```

Шапку рабочего продукта ставь по `## Общие guardrails` профиля. Шапка снимается с самого
годового отчёта о целевом капитале — это документ организации, а не наш меморандум.

## Чего не делать

- Не открывать разбор по существу, не задав отсечку: подавляющему большинству организаций,
  спрашивающих про «целевые средства» или «эндаумент», нужен обычный `pozhertvovanie`, а не эта
  конструкция.
- Не путать целевой капитал с обычным размещением средств организации под процент — признак
  целевого капитала строго формальный: доверительное управление профессиональной управляющей
  компанией по правилам ФЗ-275.
- Не советовать передавать средства в доверительное управление до утверждения высшим органом
  состава совета по использованию целевого капитала — это прямой запрет закона.
- Не смешивать совет по использованию целевого капитала с высшим органом управления или
  попечительским советом фонда — три разных органа.
- Не смешивать порог формирования целевого капитала (3 млн) с порогами обязательного аудита
  (20 млн у собственника, 5 млн у получателя дохода) — это разные институты.
- Не путать годичное окно формирования (недостижение 3 млн → возврат) с двухмесячным сроком
  передачи в ДУ после достижения порога (ст. 6 ФЗ-275). Срок размещения годового отчёта и
  срок решения о расформировании без сверки по первоисточнику окончательными не называй.
- Не выводить исполнение обязанности фонда по ст. 123.18 ГК или отчётности перед Минюстом из
  факта подачи отчёта о целевом капитале — это три параллельные, разные обязанности.
- Не давать бухгалтерскую или налоговую квалификацию — зона бухгалтерии и роли `tax-advisor`.