Licencias Actividad Jaimebs2

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name: licencias-actividad-jaimebs2
title: Licencias de Actividad y Apertura — Marco General
description: 'Use when the user asks about business activity licences, opening permits, or municipal authorisations needed to operate a business in Spain. Covers: what is a licencia de actividad and when it''s required, difference between innocent and classified activities (annoying, unhealthy, harmful, dangerous), declaración responsable vs. licencia previa, municipal competence and variability, typical documentation (technical project, urban compatibility certificate), EUGO single window, building permits (obra menor and obra mayor), sector-specific authorisations (health, food, hospitality), Ley 12/2012 liberalisation, and general timeline and costs. This skill provides the general framework — specific requirements depend on each municipality. Triggers on: ''licencia de actividad'', ''licencia de apertura'', ''licencia de obra'', ''declaración responsable'', ''actividad clasificada'', ''actividad inocua'', ''abrir local'', ''abrir tienda'', ''abrir restaurante'', ''abrir bar'', ''permiso
  de apertura'', ''licencia municipal'', ''EUGO'', ''ventanilla única'', ''licencia urbanística'', ''habilitación sanitaria'', ''registro sanitario'', ''licencia hostelería'', ''compatibilidad urbanística''.'
author: jaimebs2
author_url: https://github.com/jaimebs2/OpenSpain/tree/main/openspain/skills/emprendimiento/licencias-actividad
license: MIT
version: 0.1.0
execution_mode: open
jurisdiction: es
practice: general
language: es
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# Licencias de Actividad y Apertura — Marco General

Guía orientativa sobre las licencias y autorizaciones necesarias para
abrir y operar un negocio en España: tipos de licencia, cuándo es
necesaria, documentación habitual y dónde tramitarla.

> **Competencia municipal**: la normativa de licencias de actividad es
> competencia de cada ayuntamiento. Esta skill explica el **marco
> general** aplicable en toda España, pero los requisitos concretos,
> plazos, tasas y documentación pueden variar significativamente de un
> municipio a otro. **Siempre hay que consultar el ayuntamiento del
> municipio donde se va a ejercer la actividad.**

> Esta skill orienta sobre el marco regulatorio. **No sustituye
> asesoramiento profesional ni realiza trámites.**

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## 1. ¿Qué es la licencia de actividad?

La licencia de actividad (también llamada licencia de apertura) es la
autorización municipal que permite ejercer una actividad económica en
un local determinado. Verifica que:

- El local cumple la **normativa urbanística** (uso del suelo
  compatible con la actividad).
- Cumple las **condiciones técnicas** (accesibilidad, seguridad,
  salubridad, ruido, residuos).
- Cumple las **normativas sectoriales** (sanidad, medio ambiente,
  etc.).

### ¿Cuándo es necesaria?

- Cuando se abre un **local físico** abierto al público.
- Cuando se inicia una actividad en un local que no tenía licencia o
  cambia de actividad.
- Cuando se realiza una **reforma sustancial** del local.

### ¿Cuándo NO es necesaria?

- Si trabajas **desde casa** sin atención al público y sin impacto
  en la comunidad de vecinos (aunque algunos ayuntamientos regulan
  las actividades domiciliarias).
- Si tu actividad es puramente online sin local físico.
- Si ejerces una actividad ambulante (tiene su propia regulación).

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## 2. Tipos de actividades: inocuas vs. clasificadas

La legislación distingue dos grandes categorías de actividades según
su impacto ambiental y en el entorno:

### Actividades inocuas

Aquellas que **no producen molestias significativas** ni tienen
impacto ambiental relevante.

**Ejemplos**: oficinas, pequeño comercio, despachos profesionales,
peluquerías, tiendas de ropa, academias pequeñas.

**Trámite**: generalmente **declaración responsable** o comunicación
previa (se puede iniciar la actividad de inmediato o en pocos días).

### Actividades clasificadas

Actividades que pueden ser **molestas, insalubres, nocivas o
peligrosas** (MINP):

| Categoría | Ejemplos |
|---|---|
| **Molestas** | Bares con música, talleres mecánicos, discotecas |
| **Insalubres** | Industrias con residuos, actividades que generan olores |
| **Nocivas** | Actividades con emisiones contaminantes |
| **Peligrosas** | Gasolineras, almacenes de productos inflamables, pirotecnia |

**Trámite**: requieren **licencia previa** con proyecto técnico y, en
muchos casos, evaluación de impacto ambiental. No se puede iniciar la
actividad hasta obtener la licencia.

### Clasificación según normativa autonómica

Cada comunidad autónoma tiene su propia legislación de actividades
clasificadas, que puede usar nomenclatura y umbrales distintos.
Algunos ejemplos:

- **Cataluña**: Ley 20/2009 de prevención y control ambiental.
- **Madrid**: Ley 2/2002 de evaluación ambiental.
- **Andalucía**: Ley 7/2007 de gestión integrada de la calidad
  ambiental.

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## 3. Declaración responsable vs. licencia previa

La Ley 12/2012 de medidas urgentes de liberalización del comercio y
determinados servicios simplificó enormemente la tramitación para
muchas actividades:

### Declaración responsable

| Aspecto | Detalle |
|---|---|
| **Qué es** | Documento en el que el titular declara que cumple los requisitos legales para ejercer la actividad |
| **Cuándo aplica** | Actividades inocuas, comercio minorista hasta 750 m², servicios incluidos en la Ley 12/2012 |
| **Ventaja** | Se puede iniciar la actividad **desde el momento de su presentación** |
| **Inspección** | El ayuntamiento puede inspeccionar posteriormente y, si detecta incumplimientos, ordenar el cese |
| **Coste** | Tasa municipal (variable, 50-500 € según municipio) |

### Licencia previa (licencia de actividad tradicional)

| Aspecto | Detalle |
|---|---|
| **Qué es** | Autorización expresa del ayuntamiento tras verificar el cumplimiento de requisitos |
| **Cuándo aplica** | Actividades clasificadas, locales de gran superficie, actividades con impacto ambiental |
| **Plazo** | 1-6 meses (varía mucho según municipio y complejidad) |
| **Documentación** | Proyecto técnico visado, certificado de compatibilidad urbanística, memoria ambiental |
| **Coste** | Tasa municipal + coste del proyecto técnico (500-5.000+ € según actividad) |

### Ley 12/2012: actividades liberalizadas

La Ley 12/2012 eliminó la necesidad de licencia previa para:

- **Comercios minoristas** con superficie de venta de hasta 750 m².
- **Servicios**: peluquerías, tintorerías, reparaciones, copisterías,
  y otros listados en el Anexo de la ley.

Para estas actividades basta con la **declaración responsable** o
**comunicación previa**, lo que permite abrir prácticamente de
inmediato.

URL de referencia: `https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12888`

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## 4. Documentación habitual

### Para declaración responsable (actividad inocua)

1. **Formulario de declaración responsable** del ayuntamiento.
2. **DNI/NIF** del titular (persona física o jurídica).
3. **Escritura de constitución** (si es empresa).
4. **Contrato de arrendamiento** o escritura de propiedad del local.
5. **Plano del local** (a veces un croquis es suficiente).
6. **Seguro de responsabilidad civil** (no siempre obligatorio, pero
   frecuente).
7. **Justificante de pago** de la tasa municipal.

### Para licencia de actividad (actividad clasificada)

Todo lo anterior, más:

1. **Proyecto técnico** redactado por técnico competente (arquitecto,
   ingeniero) y visado por el colegio profesional correspondiente.
2. **Certificado de compatibilidad urbanística**: confirma que la
   actividad es compatible con el uso del suelo en esa ubicación.
3. **Memoria ambiental** o estudio de impacto ambiental (según
   normativa autonómica).
4. **Certificado de instalación eléctrica** (Boletín eléctrico).
5. **Plan de emergencia y evacuación** (para locales de pública
   concurrencia).
6. **Medición de ruidos** (para actividades con potencial impacto
   sonoro).

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## 5. EUGO — Ventanilla Única

**EUGO** (Ventanilla Única de la Directiva de Servicios) es un portal
que permite:

- Consultar los **requisitos** para iniciar una actividad de servicios
  en cualquier punto de España.
- Acceder a los **trámites online** de muchos ayuntamientos.
- Buscar información por **actividad y localización**.

URL: `https://eugo.es`

Es un buen punto de partida para saber qué necesitas en tu municipio
concreto, aunque no todos los ayuntamientos tienen sus trámites
integrados en EUGO.

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## 6. Licencias de obras

Independientemente de la licencia de actividad, si necesitas hacer
obras en el local, necesitarás licencia de obras:

### Obra menor

- **Qué incluye**: reformas que no afectan a la estructura del
  edificio (pintura, cambio de suelos, instalación de escaparate,
  adaptación de instalaciones).
- **Trámite**: comunicación previa o declaración responsable en la
  mayoría de municipios.
- **Documentación**: presupuesto de la obra, memoria descriptiva.
- **Coste**: tasa municipal (generalmente un porcentaje del
  presupuesto de obra, 2-5 %).

### Obra mayor

- **Qué incluye**: reformas que afectan a la estructura, fachada o
  volumen del edificio.
- **Trámite**: licencia de obras (autorización previa).
- **Documentación**: proyecto técnico visado, dirección de obra.
- **Plazo**: 1-3 meses.

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## 7. Habilitaciones sectoriales

Además de la licencia de actividad municipal, algunas actividades
necesitan autorizaciones de otros organismos:

### Alimentación y hostelería

| Requisito | Descripción |
|---|---|
| **Registro sanitario** | Obligatorio para establecimientos que elaboran, transforman o envasan alimentos. Se tramita ante la autoridad sanitaria autonómica |
| **Manipulador de alimentos** | Formación obligatoria para el personal que manipula alimentos |
| **APPCC** | Plan de Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico (autocontrol) |

### Sanidad y bienestar

| Requisito | Descripción |
|---|---|
| **Autorización sanitaria** | Centros médicos, clínicas dentales, ópticas, centros de estética con aparatología |
| **Registro de centros** | Inscripción en el registro autonómico de centros sanitarios |

### Otras habilitaciones

- **Actividades turísticas**: registro de alojamiento turístico
  (normativa autonómica).
- **Educación y formación**: autorización del departamento de
  educación autonómico (para centros educativos reglados).
- **Transporte**: autorización del Ministerio de Transportes o
  comunidad autónoma.
- **Venta de alcohol y tabaco**: licencia específica.

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## 8. Proceso general resumido

```
1. ANTES DE BUSCAR LOCAL
   └── Consultar EUGO o el ayuntamiento: ¿qué tipo de licencia
       necesita mi actividad en este municipio?

2. BUSCAR LOCAL
   ├── Verificar compatibilidad urbanística (uso del suelo)
   ├── Comprobar si el local tiene licencia previa de actividad similar
   └── Valorar si necesita obras de adaptación

3. TRAMITAR
   ├── ACTIVIDAD INOCUA:
   │   ├── Presentar declaración responsable
   │   └── Iniciar actividad de inmediato
   │
   └── ACTIVIDAD CLASIFICADA:
       ├── Solicitar certificado de compatibilidad urbanística
       ├── Encargar proyecto técnico
       ├── Solicitar licencia de actividad
       └── Esperar resolución antes de iniciar

4. OBRAS (si procede)
   ├── Obra menor → comunicación previa
   └── Obra mayor → licencia de obras

5. HABILITACIONES SECTORIALES (si procede)
   └── Registro sanitario, autorización turística, etc.
```

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## 9. Costes orientativos

| Concepto | Coste orientativo |
|---|---|
| Tasa municipal (declaración responsable) | 50-500 € |
| Tasa municipal (licencia de actividad) | 200-2.000 € |
| Proyecto técnico (actividad clasificada) | 500-5.000+ € |
| Certificado de compatibilidad urbanística | 50-200 € |
| Boletín eléctrico | 100-300 € |
| Medición acústica | 200-600 € |
| Licencia de obra menor | 50-500 € (% del presupuesto) |

**Nota**: estos costes son muy orientativos. Varían enormemente según
el municipio, el tipo de actividad y las características del local.

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## 10. Consejos prácticos

1. **Consulta antes de alquilar**: verifica la compatibilidad
   urbanística del local ANTES de firmar el contrato de alquiler.
2. **Pregunta por licencias anteriores**: si el local tuvo una
   actividad similar, la tramitación puede ser más sencilla.
3. **Contrata un técnico**: para actividades clasificadas, un
   arquitecto o ingeniero que conozca la normativa local te ahorrará
   tiempo y problemas.
4. **No abras sin licencia**: operar sin licencia puede acarrear
   sanciones graves (multas, cierre del local, responsabilidad civil).
5. **Consulta a tu ayuntamiento**: cada municipio es distinto. Lo que
   vale en Madrid puede no valer en Barcelona y viceversa.

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## 11. Recursos y enlaces útiles

| Recurso | URL |
|---|---|
| EUGO (ventanilla única de servicios) | `https://eugo.es` |
| Ley 12/2012 (liberalización del comercio) | `https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12888` |

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## Cuándo NO usar esta skill

- Si preguntas por **cómo hacerse autónomo** (proceso de alta) →
  **alta-autonomo**.
- Si preguntas por **cómo crear una empresa** (SL, SA) →
  **crear-empresa**.
- Si preguntas por **obligaciones fiscales** de autónomos o empresas →
  **fiscalidad-autonomos**.
- Si preguntas por **cuotas de Seguridad Social** →
  **seguridad-social**.
- Si preguntas por **datos del Registro Mercantil** → **borme**.
- Si preguntas por el **texto de una ley** concreta → **boe**.
- Si preguntas por el **certificado digital** o **Cl@ve** →
  **certificado-digital** / **clave**.