Drittwirkung Unionsgrundrechte Charta

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name: drittwirkung-unionsgrundrechte-charta
title: Drittwirkung der Unionsgrundrechte — Charta und EuGH-Linie
description: 'Für Drittwirkung der Unionsgrundrechte — Charta und EuGH-Linie: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt.'
author: Klotzkette
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execution_mode: open
jurisdiction: de
practice: constitutional
language: de
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# Drittwirkung der Unionsgrundrechte — Charta und EuGH-Linie

## Zweck dieses Skills

Im Unionsrecht ist die Drittwirkung der Grundrechte teilweise weiter ausgeprägt als im deutschen Verfassungsrecht. Der EuGH hat für bestimmte Charta-Normen eine **unmittelbare horizontale Wirkung** anerkannt. Verhältnismäßigkeit folgt der Schranke des Art. 52 Abs. 1 GRCh und wirkt auch im Verhältnis zwischen Privaten. Dieser Skill ordnet die Linie und zeigt wo Charta-Normen direkt zwischen Privaten greifen.

## Charta der Grundrechte — Anwendungsbereich

### Art. 51 GRCh

Die Charta gilt für die Organe der Union und für die Mitgliedstaaten **bei der Durchfuehrung des Unionsrechts**. Im rein nationalen Anwendungsbereich greift die Charta nicht — dort gelten die Grundgesetz-Rechte.

### Art. 52 Abs. 1 GRCh — Schranke

Jede Einschraenkung eines Charta-Rechts muss
- gesetzlich vorgesehen sein
- den Wesensgehalt achten
- einem von der Union anerkannten Gemeinwohlziel oder dem Schutz von Rechten Dritter dienen
- **verhaeltnismaessig** sein.

Verhältnismäßigkeit ist hier ausdruecklich kodifizierter Prüfungsmassstab.

## Horizontale Wirkung — EuGH-Linie

### Mangold-Kuecuekdeveci-Linie

In Rs. C-144/04 Mangold und Rs. C-555/07 Kuecuekdeveci hat der EuGH festgestellt dass das Verbot der Altersdiskriminierung **als allgemeiner Grundsatz des Unionsrechts** auch im Verhältnis zwischen Privaten anwendbar ist und mit der Folge der Nichtanwendung kollidierenden nationalen Rechts.

### Egenberger und IR

In Rs. C-414/16 Egenberger hat der EuGH bestaetigt dass Art. 21 GRCh (Diskriminierungsverbot) horizontal anwendbar ist. In Rs. C-68/17 IR wurde die Linie auf Religion erweitert.

### Bauer und Max-Planck

In den verbundenen Rs. C-569/16 und C-570/16 Bauer und in Rs. C-684/16 Max-Planck hat der EuGH Art. 31 Abs. 2 GRCh (Anspruch auf bezahlten Jahresurlaub) horizontale Wirkung zuerkannt.

### Voraussetzungen

Die horizontale Wirkung erfordert
- ein Charta-Recht das **hinreichend bestimmt und unbedingt** ist
- einen Anwendungsbereich des Unionsrechts also Durchfuehrung von Unionsrecht
- die Unmoeglichkeit einer richtlinienkonformen Auslegung des nationalen Rechts.

## Verhältnismäßigkeit nach Art. 52 Abs. 1 GRCh

### Prüfungsschema horizontal

1. **Anwendungsbereich der Charta** bejaht.
2. **Charta-Recht** mit horizontaler Wirkung identifiziert.
3. **Einschraenkung** durch die nationale Norm oder die private Maßnahme festgestellt.
4. **Schrankenpruefung Art. 52 Abs. 1 GRCh**
   - gesetzlich vorgesehen — für private Maßnahmen reicht eine vertragliche oder verbandsrechtliche Grundlage.
   - Wesensgehalt geachtet — keine voellige Aushoehlung des Kerngehalts.
   - legitimes Ziel des Gemeinwohls oder Schutz Dritter.
   - geeignet erforderlich angemessen.

### Unterschied zur deutschen Drittwirkung

Im deutschen Verfassungsrecht ist Drittwirkung **mittelbar** über Generalklauseln. Im Unionsrecht kann die Wirkung **unmittelbar** sein wenn die Charta-Norm hinreichend bestimmt ist. Die Verhältnismäßigkeitspruefung ist dadurch im Unionsrecht systemnaher angeordnet.

## Verhältnis zur deutschen Grundrechtsordnung

- BVerfGE 152 152 Recht auf Vergessen II — soweit ein Sachverhalt vom Unionsrecht determiniert ist prüfen deutsche Gerichte am Maßstab der Charta.
- BVerfGE 152 216 Recht auf Vergessen I — soweit Spielraum verbleibt am Maßstab des Grundgesetzes.
- Trennlinie folgt Solange-II-Linie und Art. 23 Abs. 1 GG.

## Tragende Leitentscheidungen

- EuGH Rs. C-144/04 Mangold
- EuGH Rs. C-555/07 Kuecuekdeveci
- EuGH Rs. C-414/16 Egenberger
- EuGH Rs. C-68/17 IR
- EuGH verbundene Rs. C-569/16 und C-570/16 Bauer
- EuGH Rs. C-684/16 Max-Planck
- EuGH Rs. C-176/12 Association de Mediation Sociale — Grenzen horizontaler Wirkung
- BVerfGE 152 152 — Recht auf Vergessen II
- BVerfGE 152 216 — Recht auf Vergessen I

## Fallstricke

- **Charta-Anwendungsbereich vorschnell bejahen** — sie greift nur bei Durchfuehrung des Unionsrechts. Ohne unionsrechtlichen Bezug bleibt das Grundgesetz Maßstab.
- **Horizontale Wirkung pauschal annehmen** — nur bestimmte Charta-Normen sind hinreichend bestimmt für horizontale Wirkung. Andere wirken nur über Richtlinienauslegung.
- **Verhältnismäßigkeit nach deutscher Dogmatik prüfen** — Art. 52 Abs. 1 GRCh hat eigene Prüfungsstruktur einschliesslich Wesensgehaltspruefung.
- **Trennlinie Recht auf Vergessen verwechseln** — die Aufteilung zwischen Charta und Grundgesetz folgt der Determinierung durch Unionsrecht nicht der prozessualen Anrufung.
- **Richtlinienkonforme Auslegung uebersehen** — bevor die Charta-Norm horizontal angewendet wird ist der Versuch richtlinienkonformer Auslegung vorrangig.

## Verwandte Skills

- drittwirkung-grundrechte-mittelbar — deutsche Dogmatik
- drittwirkung-stadionverbot-bundesverfassungsgericht — eingriffsaehnliche Drittwirkung
- drittwirkung-praxischeck-zivilrecht — Anwendungsfaelle
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