10 Zuschlagsmatrix Aufbauen Klotzkette

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name: 10-zuschlagsmatrix-aufbauen-klotzkette
title: Zuschlagsmatrix aufbauen
description: 'Wirtschaftlichstes Angebot nach Paragraf 127 GWB operationalisieren: Preis, Qualität, Tempo, Lebenszykluskosten, Personal und Servicelevel so gewichten, dass das beste Preis-Leistungs-Verhältnis rechtsfest ermittelt wird.'
author: Klotzkette
author_url: https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/tree/main/vergaberecht-werkstatt/vergabestelle-behoerden/skills/10-zuschlagsmatrix-aufbauen
license: Apache-2.0
version: 0.1.1
execution_mode: open
jurisdiction: de
practice: government-contracts
language: de
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# Zuschlagsmatrix aufbauen

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## Output-Format (verbindlich)

Schriftart Times New Roman, Schriftgrad 11 pt. Dezimalgliederung 1, 1.1, 1.1.1, 2, 2.1 fortlaufend ohne Lücken, maximal vier Ebenen. Aufzählungen mit Spiegelstrich oder Bullet. Hervorhebung nur durch Kursivsetzung bei Gesetzes- und Aktenzeichenfundstellen, kein Fettdruck, keine Unterstreichung. Vollständige Regeln in [`references/OUTPUT-FORMAT.md`](../../references/OUTPUT-FORMAT.md). Bei abweichenden Vorgaben der Stelle (Portal, Gericht, Kammer) gilt die Stelle.

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## Rechtsgrundlage

§ 127 GWB, § 58 VgV, § 43 UVgO. Vertiefung: [`references/zuschlag-nicht-nur-preis.md`](../../references/zuschlag-nicht-nur-preis.md).

## Pflichtschritte

1. Beschaffungsziel in Wertungslogik übersetzen: billigster Preis, niedrigste Lebenszykluskosten oder bestes Preis-Leistungs-Verhältnis
2. Reine Preiswertung ausdrücklich begründen oder verwerfen; bei qualitäts-, personal-, tempo- oder wartungsabhängigen Leistungen regelmäßig Qualitätskriterien prüfen
3. Zuschlagskriterien mit Gewichtung festlegen: Preis/Kosten, technische Qualität, Konzept, Terminplan, Liefer-/Ausführungsfrist, Verfügbarkeit, Servicelevel, Nachhaltigkeit, Lebenszykluskosten
4. Preisformel so wählen, dass Preisunterschiede angemessen wirken, aber Qualitätsvorsprünge nicht systematisch entwertet werden
5. Qualitätsbewertung mit Bewertungsstufen (z.B. 0/3/6/9 Punkte), Mindestinhalten, Belegen und Negativabgrenzung
6. Bewertungsleitfaden und Kommission vor Angebotsöffnung festlegen
7. Schwellenwerte für Ausschluss oder Mindestpunktzahlen definieren, wenn Qualität unterhalb eines Niveaus den Auftragserfolg gefährdet
8. Prüfung auf Lianakis-Konformität (keine Eignungsdoppelung) und Dimarso-Transparenz
9. Bei personalintensiven Dienstleistungen zuerst prüfen, ob eine besondere nationale oder landesrechtliche Regel Preis allein untersagt. Unabhängig davon beschaffungsfachlich testen, ob Personaleinsatz, Organisation, Ausfallkonzept oder Reaktionszeit als auftragsbezogene Qualitätskriterien benötigt werden.
10. Bestangebots-Stresstest rechnen: Billig-schwach, teurer-stark und mittlerer Preis mit guter Ausführung. Wenn das schwache Billigangebot trotz erheblicher Qualitäts-, Termin- oder Lebenszyklusnachteile gewinnt, Gewichtung oder Preisformel nachschärfen.
11. Bei objekt-, bau-, klima-, zustands-, kosten- oder betriebsbezogenen Daten `wirklichkeitsdaten-beschaffung-steuern` nutzen: Nichtpreisliche Kriterien nur einsetzen, wenn Quelle, Befund, Auftragsbezug, Bewertbarkeit und Aktenbeleg klar sind.

## Anker-Rechtsprechung

- EuGH C-532/06 'Lianakis' zum Verbot der Doppelverwertung
- EuGH C-6/15 'Dimarso' zur Bewertungsmethodentransparenz
- EuGH, Urteil vom 18.12.2025, C-769/23, Mara, ECLI:EU:C:2025:984: bestätigt die unionsrechtliche Zulässigkeit einer nationalen Pflicht zur Qualitätswertung in einem eng beschriebenen Fall; kein allgemeines unionsrechtliches Nur-Preis-Verbot.
- EuGH, Urteil vom 05.03.2026, C-210/24, AESTE, ECLI:EU:C:2026:145: angebotene Lohnsummenerhöhung über Branchentarif kann bei sozialen Dienstleistungen ohne Unterbringung ein auftragsbezogenes Zuschlagskriterium sein; das konkrete Modell nicht auf beliebige Leistungen übertragen.
- OLG Düsseldorf, Beschluss vom 24.03.2021, Verg 34/20, ECLI:DE:OLGD:2021:0324.VERG34.20.00: Qualitative Wertung mit konkreten, angebotsbezogenen Gründen und Quervergleich dokumentieren; Punkte allein genügen nicht.

## Durchsetzungsregel

Die Matrix muss der Vergabestelle ermöglichen, das fachlich beste Angebot auch dann zu bezuschlagen, wenn es nicht das billigste ist. Dafür braucht jedes nichtpreisliche Kriterium eine echte Punktespanne, einen klaren Nachweis und eine Aktennotiz, warum der Mehrwert für den Auftraggeber wirtschaftlich relevant ist.

Datenregel: Wirklichkeitsdaten dürfen nicht als bloßes Schlagwort erscheinen. Sie müssen zeigen, warum Qualität, Ausführungszeit, Verfügbarkeit, Wartung, Nachhaltigkeit, Lebenszykluskosten oder Risikoabbau den Auftragserfolg konkret beeinflussen.

## Output

Bewertungsmatrix in Tabellenform mit Bestwertungsnotiz: Warum führt diese Matrix zum wirtschaftlichsten Angebot und nicht nur zum billigsten? Formeln in Klartext. Zusätzlich eine Prüflinie ausgeben: Trennung Eignung/Zuschlag, Transparenz der Methode, Qualitätsbezug, Lebenszykluskosten, Ausschluss von Nachsteuerung nach Angebotsöffnung. Bei Datenbezug zusätzlich Quellenbeleg, Fachfreigabe und Szenarioauswirkung.