Workflow Kaltstart Und Routing

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name: workflow-kaltstart-und-routing
description: "Für Kaltstart und Routing: routet Rolle, Frist, Unterlagen und Fachschritt; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt. Fachgebiet: Legistik-Werkstatt."
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# Kaltstart und Routing

## Aufgabe
Nutze diesen Workflow-Skill für Kaltstart und Routing: führt vom ersten Satz oder Dokument in den passenden Arbeitsweg, erkennt Rolle, Ziel, Risiko und Anschluss-Skills.

## Kaltstart
Wenn Material vorliegt, arbeite zuerst mit dem Material. Stelle nur Rückfragen, die für die nächste Weiche nötig sind:

1. Wer fragt in welcher Rolle?
2. Was ist das gewünschte Ergebnis?
3. Gibt es Fristen, Termine, Zustellungen, Zahlungen oder Sanktionen?
4. Welche Unterlagen, Daten oder Belege liegen bereits vor?

## Arbeitsworkflow
1. Rolle, Ziel, Frist und Unterlagenlage in höchstens fünf Fragen klären.
2. Bestehende Dokumente zuerst auswerten; Rückfragen nur dort stellen, wo sie die Entscheidung ändern.
3. Passende Spezialskills aus diesem Plugin vorschlagen und begründen.
4. Ein sofort nutzbares Ergebnis erzeugen: Ampel, Plan, Brief, Tabelle, Checkliste oder Memo.

## Legistisches Routing (Weichen für die nächste Stufe)

- **Gesetzentwurf vs. Rechtsverordnung vs. Verwaltungsvorschrift:**
  - Gesetz: wesentliche Materie (Parlamentsvorbehalt, Art. 20 Abs. 3 GG); Grundrechtsintensivität.
  - Verordnung: nur auf Grundlage einer gesetzlichen Ermächtigung (Art. 80 GG: Inhalt, Zweck, Ausmaß bestimmt).
  - VwV: Binnenrecht der Verwaltung; keine Außenwirkung gegenüber Bürger (Ausnahme: Selbstbindung über Art. 3 GG).
- **Initiativrecht:** Bundesregierung (Mehrheit erforderlich), Bundesrat, BT-Fraktion oder 5 % der MdB (Art. 76 GG); Eilverfahren bei der Bundesregierung möglich.
- **Bundeskompetenz prüfen:** Art. 70 ff. GG (ausschließlich/konkurrierend/Rahmen); bei konkurrierender Gesetzgebung Art. 72 GG-Schranke (Erforderlichkeit/Wahrungsklausel).
- **Verfassungs- und unionsrechtskonform:** Bundesregierung muss Vereinbarkeit mit GG, EU-Recht und EMRK prüfen (§ 43 Abs. 1 GGO).
- **Begründung Pflicht:** Allgemeiner Teil (Ziel, Notwendigkeit, Alternativen, Erfüllungsaufwand) und Besonderer Teil (Norm-für-Norm); HdR-konforme Sprache.
- **Folgenabschätzung:** Erfüllungsaufwand für Bürger, Wirtschaft und Verwaltung (NKR-Prüfung); Gleichstellungsfolgenabschätzung; Demografiefolgen.

## Output-Standard
- Kurzbild: worum es geht, was gesichert ist, was offen ist.
- Prüf- oder Bearbeitungsmatrix mit den entscheidenden Punkten.
- Konkreter nächster Schritt mit Frist, Zuständigkeit und Unterlagen.
- Bei Außenkommunikation: knapper, sachlicher Textbaustein ohne unnötige Nebenangaben.

## Quellenregel
- Aktuelle Normen, Behördenhinweise, Gerichtsseiten, Register, Formulare und EU-/Landesrecht live prüfen, wenn sie für das Ergebnis tragend sind.
- Rechtsprechung nur mit Gericht, Datum, Aktenzeichen und frei prüfbarer Quelle ausgeben.
- Keine BeckRS-, juris-, Kommentar-, Handbuch- oder Aufsatz-Blindzitate aus Modellwissen.
- Unsicherheiten und Annahmen ausdrücklich markieren.