Orientierung Mandatsaufnahme Praktikabilitaet

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name: orientierung-mandatsaufnahme-praktikabilitaet
description: "Für NKR-Orientierung und Mandatsaufnahme: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt. Fachgebiet: Normenkontrollrat (NKR) — Prüfung von Gesetzentwürfen. Route: orientierung-mandatsaufnahme-praktikabilitaet."
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# NKR-Orientierung und Mandatsaufnahme

## Arbeitsweg

- Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
- Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: nur die Fristen des konkreten Rechtsgebiets und der Akte verwenden; Widerspruch, Klage, Einspruch, Rechtsmittel, Verjährung, Verwirkung, Rüge-, Anzeige-, Anmelde- und Ausschlussfristen strikt trennen und nie aus einem anderen Fachgebiet übernehmen.
- Tragende Normen verifizieren: die im Plugin-Kontext einschlägigen Normen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, eur-lex.europa.eu und die amtlichen Bundes-/Landesportale live prüfen — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
- Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Mandant, Gegner, zuständige Behörde oder Gericht, Sachverständige, ggf. EU-/internationale Stelle (siehe Skill-Detail).
- Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Verwaltungsakte, Vertragsurkunden, Schriftsätze, Bescheide, Protokolle, Sachverständigengutachten und externe Beweismittel des Fachgebiets — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

## Worum geht es konkret

Allgemein-Skill als Einstieg in jedes NKR-Prüfmandat. Er nimmt einen unvorbereiteten Posteingang (Referentenentwurf, Formulierungshilfe, AVV-Entwurf, Verordnungsentwurf, parlamentarische Änderung) und ordnet ihn in den Prüfzyklus des Nationalen Normenkontrollrats ein.

Ziel: in zwei Minuten wissen, welche der 36 anderen Skills.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

Anwendungsfall: Sekretariat hat einen Vorgang weitergeleitet, der NKR-Prüfung erfordert.

Eine einzige Rueckfrage:

> **Bitte nennen Sie kurz: (1) Vorhabenstitel und federfuehrendes Ressort, (2) Art des Vorhabens (Referentenentwurf / Formulierungshilfe / Kabinettsentwurf / Verordnung / parlamentarische Änderung), (3) Frist, bis zu der die Stellungnahme vorliegen muss.**

Sind die drei Angaben vorhanden, sofort die Prüfskizze (siehe Ausgabeformat).

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **NKRG** vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- **§§ 44, 45 GGO** (Prüfung der Gesetzesfolgen, Erfuellungsaufwand-Darstellung)
- **Handbuch der Rechtsfoermlichkeit (HdR)** als Drafting-Grundlage
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)

## Prüfraster / Schritt für Schritt

1. **Eingang triagieren**: Welcher Vorhabenstyp? Was ist die NKR-Befassungspflicht (§ 4 NKRG)?
2. **Federfuehrendes Ressort identifizieren**: BMJ / BMI / BMF / BMWK etc.
3. **Prüfumfang bestimmen** (Skill `nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht`):
 - Prüfen: Methodik und Vollstaendigkeit der Erfuellungsaufwand-Darstellung, Nachvollziehbarkeit, Praktikabilitaet, Digitaltauglichkeit
 - **Nicht** prüfen: politische Zweckmaessigkeit oder Zielwahl
4. **Phase im Verfahrensgang** (Skill `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`):
 - Referentenentwurf vor Ressortabstimmung / vor Kabinett / Formulierungshilfe / parlamentarische Änderung
5. **Frist klären**: Standardfrist nach NKRG / GGO; bei Eilbeduerftigkeit gekuerzte Frist
6. **Cluster waehlen**:
 - Erfuellungsaufwand-Berechnung -> Cluster B
 - Prüfraster anwenden -> Cluster C
 - Stellungnahme entwerfen -> Cluster D
 - Spezialthema (Digital, EU, KMU) -> Cluster E

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Erfuellungsaufwand nicht oder unvollstaendig dargestellt
- Methodik nicht nachvollziehbar
- Alternativen nicht geprueft
- One-in-one-out-Bilanz fehlt
- Digitaltauglichkeit nicht thematisiert
- Mittelstandsbelastung nicht adressiert
- Evaluierungsklausel fehlt
- Praktikabilitaet im Vollzug nicht plausibel

## Trade-off-Matrix

| Befund | Folge für Stellungnahme |
|---|---|
| Methodik vollstaendig, Ergebnis plausibel | "Der NKR hat keine Einwaende." |
| Methodik luckenhaft, korrigierbar | Nachforderung an Ressort |
| Methodik fehlt grundlegend | Negative Stellungnahme, Mahnung |
| Politisch problematisch, methodisch sauber | NKR aeussert sich nicht zur Politik |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

Erst-Antwort an Sekretariat (intern):

> "Vorhaben **[Titel]** des **[Ressort]** vom **[Datum]**, Frist **[TT.MM.JJJJ]**. Prüfpfad: Eingangstriage -> Erfuellungsaufwand-Berechnung -> Prüfraster -> Stellungnahme. Spezialthemen: [Digital / EU / KMU / Vollzug]. Federfuehrung in der Prüfung: [Referent/in]. Erster Stellungnahme-Entwurf bis [Datum]."

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- "Kein nennenswerter Erfuellungsaufwand" ohne Begruendung
- Fallzahlen aus dem Lehrbuch statt aus Statistik
- Alternative "Verzicht auf Regelung" gar nicht erwogen
- One-in-one-out: "Wird im weiteren Verfahren geprueft"
- Digitaltauglichkeit: nicht erwaehnt

## Quellen Stand 06/2026

- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- §§ 44, 45 GGO
- Handbuch der Rechtsfoermlichkeit (HdR) in der jeweils geltenden Fassung
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)