Nkr Zusammenarbeit Mit Bundesregierung Und Ressorts

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description: "Für Verhaltens-Skill für die tägliche Zusammenarbeit zwischen NKR-Sekretariat und Ressorts: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt."
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# Verhaltens-Skill für die taegliche Zusammenarbeit zwischen NKR-Sekretariat und Ressorts


## Arbeitsweg

- Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
- Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: nur die Fristen des konkreten Rechtsgebiets und der Akte verwenden; Widerspruch, Klage, Einspruch, Rechtsmittel, Verjährung, Verwirkung, Rüge-, Anzeige-, Anmelde- und Ausschlussfristen strikt trennen und nie aus einem anderen Fachgebiet übernehmen.
- Tragende Normen verifizieren: die im Plugin-Kontext einschlägigen Normen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, eur-lex.europa.eu und die amtlichen Bundes-/Landesportale live prüfen — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
- Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Mandant, Gegner, zuständige Behörde oder Gericht, Sachverständige, ggf. EU-/internationale Stelle (siehe Skill-Detail).
- Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Verwaltungsakte, Vertragsurkunden, Schriftsätze, Bescheide, Protokolle, Sachverständigengutachten und externe Beweismittel des Fachgebiets — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

**Fokus:** Verhaltens-Skill für die taegliche Zusammenarbeit zwischen NKR-Sekretariat und Ressorts. Beschreibt informelle Vorklaerungen Datenanforderungen § 5 NKRG Eskalationsstufen Konfliktbewaeltigung Dialog mit dem federfuehrenden Referat und Schnittstelle Bundesministerium der Justiz als institutionelle Anbindung des NKR. Mit Mustertexten für Nachforderungsschreiben und Eskalationsmail.

### NKR-Zusammenarbeit mit Bundesregierung und Ressorts

## Worum geht es konkret

Praxis-Skill: wie kommuniziert der NKR mit den Ressorts? Welche Konventionen gelten? Wo eskaliert man, wo nicht? Wie holt man Daten ein, ohne die Beziehung zu beschaedigen?

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Daten fehlen, Frist laeuft
- Ressort liefert Methodik nicht nach
- Dialog mit Ressort wird konfliktreich
- Vorhaben mit hohem politischen Druck (z.B. Eilbeduerftigkeit)

Rueckfrage nur wenn der Konflikt unklar ist: *"Wo hakt es konkret — Daten, Methodik, Frist oder politische Konstellation?"*

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **§ 1 NKRG** — Einsetzung beim Bundesministerium der Justiz (BMJ) gemäß § 1 Abs. 1 Satz 1 NKRG; unabhaengig nach § 1 Abs. 1 Satz 2 NKRG; Aufgabe der Unterstuetzung der Bundesregierung folgt aus § 1 Abs. 2 NKRG
- **§ 3 NKRG** — Sekretariat (Geschäftsstelle) des NKR ist beim BMJ angesiedelt (§ 3 Abs. 9); Rechtsaufsicht beim BMJ (§ 3 Abs. 8); das den Vorsitz fuehrende Mitglied wird vom BMJ bestimmt (§ 3 Abs. 4)
- **§ 5 NKRG** — Auskunfts- und Akteneinsichtsrecht
- **§ 62 GGO** — Pflicht zur NKR-Befassung
- **GGO § 22, § 23** — Ressortabstimmung allgemein
- Geschäftsordnung des NKR (intern)

## Prüfraster / Schritt für Schritt

### Stufe 1 — Informeller Kontakt

- Referent NKR-Sekretariat ruft Referat im Ressort an
- Klaert Eckpunkte, Methodik, offene Fragen
- Schnelle Verstaendigung ohne Aktenvorgang

### Stufe 2 — Schriftliche Nachfrage

- Sekretariat schreibt formell, bittet um Klarstellung / Daten
- Frist meist 5-10 Werktage
- Verweis auf § 5 NKRG, wenn Rechtsgrundlage betont werden soll

### Stufe 3 — Foermliches Datenanforderung

- Wenn Nachfrage nicht beantwortet
- Eskalation an Unterabteilungsleitung des Ressorts
- Verweis auf NKR-Prüfpflicht und Beteiligungsverfahren

### Stufe 4 — Eskalation an Hausleitung

- Wenn auch Unterabteilung nicht reagiert
- Schreiben an Abteilungs- oder Staatssekretaersebene
- Information an das **Bundesministerium der Justiz (BMJ)** als institutionelle Anbindung des NKR (§ 1 Abs. 1 Satz 1, § 3 Abs. 8 und Abs. 9 NKRG); ggf. parallel Hinweis an das Bundeskanzleramt im Rahmen der allgemeinen Kabinettsbefassung

### Stufe 5 — Negative Stellungnahme

- Wenn Eskalation erfolglos
- NKR formuliert in der Stellungnahme deutlich den Mangel
- ggf. Aufnahme in Jahresbericht

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Ressort liefert Daten nicht oder spaet
- Ressort behauptet "kein Aufwand" ohne Begruendung
- Ressort versucht "Formulierungshilfe" zur Umgehung
- Eilbeduerftigkeit ohne sachlichen Grund

## Trade-off-Matrix

| Konfliktintensitaet | Wahl | Risiko |
|---|---|---|
| Niedrig (Verstaendnisfrage) | Telefon Referent zu Referent | gering |
| Mittel (Datenluecke) | Schriftliche Nachfrage | gering |
| Hoch (Verweigerung) | Eskalation Abteilung / Staatssekretaer | mittel |
| Sehr hoch (institutionell) | Information BMJ (institutionelle Anbindung NKR), harte Stellungnahme; ggf. flankierend Kabinettsebene | hoch — politisch |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

Nachforderungsschreiben:

> "Sehr geehrte Damen und Herren, für die Prüfung des Vorhabens benoetigen wir gemäß § 5 NKRG ergaenzende Angaben zu Fallzahlen und Bearbeitungszeit der vorgesehenen Pflicht nach [Paragraf]. Wir bitten um Uebersendung bis [Datum]."

In der Stellungnahme:

- "Das Ressort hat die nachgefragten Angaben mit Schreiben vom [Datum] uebermittelt; der NKR hat sie in die Bewertung einbezogen."
- "Trotz Nachfrage des NKR vom [Datum] hat das Ressort die erbetenen methodischen Angaben nicht beigebracht. Der NKR kann den Erfuellungsaufwand insoweit nicht abschliessend bewerten."

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- Datenlieferung in PDF statt nachrechenbarer Tabelle
- "Schaetzungen" ohne Quelle
- Antwort auf NKR-Nachfrage erst nach Stellungnahme-Vorlage
- Verweis auf "weitere Konkretisierung im Verordnungsweg" ohne Hinweis auf erneute NKR-Befassung

## Quellen Stand 06/2026

- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 1, 3, 5, 6
- §§ 22, 23, 47, 62 GGO
- Geschäftsordnung des NKR (intern)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)